"Шановний, відкат - це завжди гроші які платяться за дію або бездіяльність особи в рамках його повноважень. Так що ні про яке" взаємній згоді "тут мова не йде."
2. У бюджеті передбачена субсидія для певної групи суб'єктів господарювання (наприклад, об'єктів культури).
Акти про бюджет читають у нас мало хто. Припустимо, один театр подає (обґрунтовану - обґрунтувати можна все що завгодно) заявку про виділення йому всієї цієї субсидії. Оскільки інших заявок найчастіше немає, то з допомогою одного культури - чиновника N ця заявка "продавлюється" в апараті. Далі схема така ж як вище - субсидія ділиться між зацікавленими сторонами.
Гроші (як і в п. 1) зазвичай перераховуються безготівково (як оплата за договором за надані консалтингові послуги підставну фірму, наприклад) і довести щось знову-таки неймовірно складно.
3. Конкурс на право оренди муніципальних приміщень або земель. Все приблизно як в п. 1, тільки багато дрібніше масштаб і гроші можуть виплачуватися готівкою.
Тобто відкат характеризується як раз (найчастіше) згодою сторін на такі дії (фактично змовою), тому довести щось дуже складно.
У уголовку відкат комерційний швидше за все буде кваліфікуватися як шахрайство, в держвлади, + як зловживання посадовими повноваженнями. Взяти не взяти під варту - питання суду, а суд у нас. хм, дивний. І рішення часом приймає дивні і суперечливі.