Президент «ВШЕ-Петербург» Олександр Ходачек розповів ІА REGNUM. чому економіці Північної столиці не вистачає послідовності, як Смольний виявився в заручниках у девелоперів, і чому чиновники повинні давати відсіч тому, що суперечить перспективі розвитку.
[[[Flag-regnum]]] Олександр Михайлович, якими, на ваш погляд, повинні бути основні акценти Харківської економічної моделі - виходячи з потенціалу міста і з економічної ситуації в країні і світі?
Генплан визначає розвиток територій міста і є первинним по відношенню до всіх інших документів. На етапі оперативної роботи у чиновників завжди виникає бажання згорнути в якусь сторону, і це іноді призводить до тяжких містобудівним помилкам. Головне завдання з точки зору розвитку міської економіки - наявність якісної перспективної документації територіального планування.
Все це стосується структури роботи. А по змістовній частині?
Для прикладу візьмемо питання про забезпеченість громадян житлом. Скільки в Харкові квадратних метрів житла на кожного жителя? Близько 25 метрів. Чи відповідає цей показник чинному генеральному плану? Ні, ми відстаємо, приблизно на 15%. Далі ми повинні подивитися на великі українські міста, і з'ясуємо, що там показник нижче ніж, у нас - 21 метр. Потім дивимося, як йде справа в Західній Європі: там - 30 метрів.
До того ж справа не тільки в кількості, але і в якості.
Сьогодні ми стали заручниками девелоперов. Вони всіма правдами і неправдами отримують плями під забудову, вводять об'єкти, іноді з технічними порушеннями і порушеннями закону, а далі починається крик: «чому ви сюди не пустили громадський транспорт?». З торгівлею простіше - вона швидко реагує, окупність там дуже висока. Але шкіл в нових районах забудови немає, дитячих садків немає, об'єктів культури немає, спортивних споруд немає, не кажучи вже про рекреаційну середу. Міська влада стає марафонцем, якому доводиться весь час бігти.
Чому так відбувається?
Це пов'язано з помилками в розвитку територій. У нас дві версії генплану: один варіант для інвесторів, інший - для жителів. Якщо він для жителів, то все території визначені під конкретну функцію, і ні під яку іншу. А у нас приходять інвестори і кажуть: ось у вас вільна територія, дайте її нам. І ми бачимо, як в генплан весь час вносять поправки, території змінюють свої функції, з'являються змішані варіанти їх використання, і в кінці кінців виявляється, що там знову буде житло і торгівля.
Міська влада весь час балансують між інтересами тих, у кого є гроші, хто створює робочі місця і приносить інвестиції - і тими, хто в місті живе. Ми говоримо про створення сприятливої міського середовища, але ж місту потрібні і жителі, і інвестори.
- Вихід в тому, щоб пропонувати інвесторам, девелоперам кілька варіантів, але при цьому умови повинні бути строгими, щоб вони не могли відходити від них. Це, до речі, стосується не тільки девелоперів. У цій ролі можуть виявитися і федеральні структури. Їх представники приходять і кажуть: ось тут у нас буде Верховний суд. А спочатку там планувався парк. Ось простий приклад федеральної функції, яка дуже легко перемогла функцію сприятливих умов для життя.
У влади майже завжди є спосіб сказати «ні». Досить запропонувати: дорогі інвестори, дивіться, у нас є території для розвитку, для виробничої діяльності (близько 60 майданчиків у 6 промзонах - це 13,5 тис. Га), для рекреації, і поміняти призначення цих територій ми при всьому бажанні не можемо. Пропонуємо вам для реалізації вашого проекту житлового комплексу п'ять варіантів - вибирайте. Але поки все виглядає зовсім інакше.
Хрестоматійний приклад - перетин вулиці Савушкіна і Приморського шосе, де в одному і тому ж місці з'явилося відразу п'ять торгових мереж. Якщо підходити до питання раціонально, потрібно було їх рівномірно розподілити по району РПЛ. Але немає, вони всі стоять поруч, і там, зрозуміло, безперервні пробки. Де влади-то були? Як це можна було узгодити? Про що вони думали, залишаючи решту величезний район без торгово-розважальної інфраструктури, яка сама пливла в руки?
Влада не повинна бути регулювальником, якого не видно далі ніж на 50 метрів в кожну сторону і який махає палицею «в ручному режимі». Сьогодні влада, на жаль, задавлена сьогохвилинними інтересами інвесторів і поточним станом міської економіки. Потрібно пам'ятати про перспективу і знаходити мужність давати відсіч тому, що суперечить цій перспективі.
А якщо все-таки повернутися до списку галузей? Хто з них, за логікою, повинен стати локомотивом?
- Безумовно, збереже свою роль промисловість з усіма її багатогалузевими комплексами. Інша справа, що з'являться нові технології, нові умови виробництва. Але промисловість як і раніше буде важливою частиною міської економіки, і не 10-15 найближчих років, а набагато довше. Вона залишиться одним з основних елементів поповнення дохідної частини бюджету.
Другий напрям, який теж нікуди не дінеться - транспортно-логістична, зовнішньоекономічна функція. Будуть мінятися види вантажів і умови їх транспортування, але ми залишимося воротами в Європу. Інша справа, що вантажопотоки будуть перерозподілені: вийде на проектну потужність Усть-Луга, будуть розвиватися порти Приморськ і Висоцьк, може бути, також Виборг і Бронко.
Все частіше лунають голоси про те, що «великий порт Харкова» треба закривати, позбавлятися від шкідливих і токсичних вантажів. Це можливий сценарій. Але при наявності такої кількості причалів і портових потужностей в акваторії Фінської затоки це не страшно.
Залізничні перевезення в Ленжелдорузле теж будуть продовжувати розвиватися. Інфраструктура є, вона вдосконалюється, треба тільки провести аудит тарифної складової на вантажні перевезення залізницею, але це прерогатива федерального центру. Залізничні перевезення завжди були дешевші автомобільних, і чому зараз стало навпаки - незрозуміло. Завдання держави - навести порядок в тарифах.
Потрібні двомовні інформаційні сайти і портали, потрібно спростити питання з медичною допомогою, потрібна система наскрізного проходу по «картці гостя». Поки у нас навіть музеї не можуть між собою домовитися про те, як ділити тариф. Потрібно займатися вдосконаленням готельних послуг, розвивати подієвий туризм, який не прив'язаний до пори року і кліматичних умов. Інакше - дійсно, тупик, тому що високий сезон триває всього півтора-два місяці. Ми повинні зробити так, щоб в будь-який час року Харків разом з Ленінградською областю міг запропонувати цікаві маршрути і події.
Транспортної інфраструктури це, до речі, теж стосується. Не так давно я був в Москві, проїхав по новій залізничній кільцевої і до сих пір під враженням. Уявляю, які там витрати і який непростий була ця робота, але вони її зробили. Хороші поїзда «Ластівки», інтервал 3-5 хвилин, стикування з метро і електричками. Але ж ця ідея була запропонована колись в Харкові, ще при губернаторі Смелае Яковлєва. Тільки у нас було не кільце, а дуга. Навіть пробні електрички ходили з Петродворца в Сестрорецк, але потім все це затихло.
Ваші колеги в контексті Харківського майбутнього часто говорять про цифровізації і високих технологіях.
- Раніше ми підходили до справи так: купимо основне, а решта доопрацюємо або поставимо своє. Але досвід показує, що допрацьовувати - це дорожче, а ставити своє - не стикується.
У цих питаннях ми, на жаль, відстали, і досить серйозно. Цифровизация все одно буде. Хоча є у нас і хороші приклади, чого варті хоча б МФЦ. Програму «Електронна Україна» лаяли, на неї шкодували грошей, але робота була системною, і вона принесли безсумнівні плоди. Цілий ряд довідок можна отримати, не виходячи з дому або за 15 хвилин в комфортних умовах в МФЦ, а згадайте, як це працювало 10 років тому.
Тут ми на правильному шляху, цю роботу треба продовжувати. Важливо тільки не бути заручниками технологій, які ми можемо втратити в результаті політичних подій. Своє - не своє, але система повинна бути, з одного боку, уніфікована, а з іншого - захищена.
Якби потрібно було обмежитися трьома пріоритетами економічного розвитку, які б ви вибрали?
- На першому місці повинна бути інженерно-транспортна інфраструктура. На другому - екологія: ми повинні дихати чистим повітрям, пити чисту воду і не боятися вийти на вулицю. А що стосується промисловості, то у величезного міста, який володіє багатогалузевий диверсифікованою економікою, має бути багато пріоритетів.
До того ж, всі чомусь забувають про такий окремий і дуже великий сегмент економіки, як міське господарство. Воно і є найважливіший елемент сприятливого середовища. На нього звертають найбільше уваги і самі городяни, і туристи.
Стійка робота громадського транспорту, системи житлово-комунального господарства, дотримання регламентів на будівництвах - це найважливіші завдання. Ми про весь цей комплекс згадуємо тільки тоді, коли щось починає йти не так, а насправді міське господарство - це і є наш головний пріоритет.
