Розглянемо ряд понять, які, на наш погляд, характеризують ресурсний потенціал і розкривають його роль у розвитку територій.
Природні умови в спеціальній літературі визначаються як тіла і сили природи, які на даному рівні розвитку продуктивних сил суттєві для діяльності людського суспільства, але не в повній мірі задіяні в матеріальної, виробничої та невиробничої діяльності людей. На відміну від природних умов, природні ресурси визначаються як природні продукти природи, які залучені або можуть бути використані в безпосередньому процесі господарської діяльності товариства для задоволення його матеріальних і культурних потреб [1, с. 35].
В якості головних видів природних ресурсів в спеціальній літературі розглядаються: сонячна енергія; енергія припливів і відливів; внутриземное тепло; земельні, водні, мінеральні (в тому числі паливно-енергетичні), рослинні ресурси, ресурси тваринного світу та ін. Очевидно, що всі перераховані види природних ресурсів мають для людства надзвичайно важливе значення. Разом з тим особливе місце серед них займає земля. Ми вважаємо за необхідне виділити землю як ресурс території і надати цьому ресурсу особливе значення за двома показниками:
- по-перше, всі перераховані вище ресурси «прив'язані» до певних територій, що володіє відповідними природно-кліматичними, грунтовими, геологічними, гідрографічними і іншими характеристиками;
- по-друге, для використання будь-яких природних ресурсів в сучасних умовах необхідно мати право на цілком певну територію, т. е. правом володіння або користування конкретним земельною ділянкою відповідно до чинного законодавства.
Таким чином, функціонування землі як найважливішого ресурсу засноване, з одного боку, на дослідженні її продуктивних властивостей, а з іншого - на правовій основі земельного ладу.
Крім класифікації за видами, природні ресурси поділяються на функціонуючі, резервні та потенційні. До функціонуючих відносяться, наприклад, інтенсивно використовуються сільськогосподарські угіддя, продуктивні ліси, експлуатовані водні джерела, забудовані території. Резервними ресурсами є «законсервовані» сільськогосподарські угіддя, тимчасово виведені з обороту, а також інші ресурси, які не використовуються в даний час, але зарезервовані на перспективу. Як правило, до резервних ресурсів належать певні території спеціального цільового призначення, тимчасово виведені або обмежені в обороті. До потенційних природних ресурсів можна віднести виявлені нині які не використовуються, але які можуть бути використані в майбутньому при зміні умов техніки і економіки [12].
У спеціальній літературі природні ресурси поділяються також на практично невичерпні і вичерпні. Останні підрозділяються на поновлювані і непоновлювані. Розділяє їх грань є умовною. Практично невідновлюваних називаються ресурси, абсолютно обмежені геологічними епохами; використання їх одноразово. Природні елементи, складові їх основу, практично не мають здатність до відтворення. Невідновлювані ресурси представлені, в основному, на корисні копалини, запаси яких для осяжній історичній епохи представляють певну кінцеву величину.
Практично невичерпні ресурси, навпаки, поновлюються необмежено за часом. При будь-якої інтенсивності споживання їх кількість, що знаходиться в розпорядженні людства, не зменшується або зменшується настільки незначний, що на практиці цією величиною можна знехтувати. До таких ресурсів належать енергія сонячної радіації, припливів і відливів, гідро- і вітроенергетичний потенціал і ін.
Виходячи з наукових положень економіки і природокористування, слід визнати, що найбільш «уразливими» є так звані вичерпні, але умовно поновлювані природні ресурси, які відіграють особливу незамінну роль в сільському господарстві. В основі цих ресурсів лежать елементи природного середовища, здатні до самовідновлення. До них відноситься грунтову родючість, природна рослинність, включаючи ліси і кормові угіддя, тваринний світ, запаси прісної води і ін. Стан цих ресурсів залежить від ступеня та інтенсивності використання. Вони можуть існувати, поки інтенсивність їх відновлення перевищує інтенсивність виробничого споживання.
Для сільських територій особливо важливо не тільки наявність тих чи інших природних ресурсів, а й умови їх взаємодії, організація сільського лісового господарства і підсобних промислів, які історично складають основу сільського середовища проживання, нерозривно пов'язані з простором оброблюваної землі, з необхідністю постійно переміщення техніки, робочої сили і готової продукції. Особливе значення тут набуває транспортний фактор, який надає не тільки певний вплив на витрати виробництва, але також є своєрідним регулятором у використанні всіх природних ресурсів території, визначаючи їх доступність і доцільність освоєння.
Не менш важливе значення для розвитку сільських територій мають природно-кліматичні умови (ресурс тепла, кількість опадів і т. П.), А також інші фактори природного ресурсного потенціалу: грунтову родючість, наявність водних ресурсів, будівельних матеріалів. Відомо, що роль землі в сільському і лісовому господарстві не обмежується функцією просторового операційного базису. Земля є тут активним виробничим фактором, виступаючи в якості головного засобу виробництва.
Можна сміливо стверджувати, що експлуатація природних ресурсів в Росії становить особливий метод отримання доходів для всіх суб'єктів економічних відносин. Це пов'язано з можливістю присвоєння частини суспільних благ, накопичених у попередні роки розвитку держави. Рента дозволяє окремим сферам економіки мати початкові переваги, що забезпечують високий прибуток без залучення додаткових трудових і матеріально-технічних ресурсів. Це реально відбувається в мінерально-сировинному, паливно-енергетичному, будівельному і ряді інших комплексів. Однак в сільському господарстві Росії реалізувати рентні переваги не вдається, незважаючи на те, що виробництво продуктів харчування усвідомлюється суспільством не тільки як обов'язок сільських виробників, але і як найважливіша функція держави.
Звідси специфічність умов, що впливають на можливість використання трудових ресурсів як фактор виробництва. Найняті працівники повинні бути забезпечені не тільки заробітною платою, а й нормальними умовами проживання, відтворення, освіти, охорони здоров'я, охорони праці та т. Д. Тому використання трудових ресурсів органічно пов'язано з додатковими вкладеннями капіталу.
При кількісній оцінці трудового потенціалу В. А. Єфімов пропонує враховувати все сільське населення регіону, включаючи працездатне населення, зайняте в сільському господарстві (т. Е. Кадровий потенціал), працездатне населення, не зайняте у сільському господарстві (зайняте в особистому домашньому і підсобному господарстві ), населення старше працездатного віку, підлітків до 16 років. Крім того, значну частину трудового потенціалу можуть скласти митників мігранти, ремігранти, безробітні різного віку і сезонні працівники (залучені з міст і тимчасові працівники за наймом).
Таким чином, найбільш часто зустрічаються в спеціальній літературі поняття «трудовий потенціал» і «кадрової потенціал» не тільки не суперечать в визначеннях, а й органічно доповнюються одне іншим. Як трудового потенціалу виступають ресурси сільського (і частково міського) населення, які можуть бути (за певних обставин) залучені в сферу сільськогосподарського виробництва, а кадровий потенціал галузі або підприємства представляє найбільш активну частину населення, вже задіяну в сільськогосподарському виробництві.
Взаємодія трудових і природних (насамперед, земельних) ресурсів здійснюється за допомогою впровадження матеріальних, фінансових та інформаційних ресурсів, які в економічній науці і виробничій практиці нерідко трактуються як вкладення капіталу. Строго кажучи, ототожнювати ці поняття неправомірно, оскільки спочатку термін «капітал» означав запас незавершеної продукції, що дозволяє виробнику подолати інтервал у часі між витратою ресурсів і появою кінцевого результату. При цьому А. Смітом були введені поняття «основний капітал» і «оборотний капітал», а також зроблена спроба обгрунтувати їх співвідношення. К. Маркс розділив в своїй концепції «постійний капітал» і «змінний капітал». До першого він відніс сукупний знос основного капіталу і витрати на придбання сировини, а до другого - заробітну плату працівників. Таким чином, капітал спочатку розглядався як виробничий фактор тривалого користування.
Використання додаткових капіталовкладень (інвестицій) в сільськогосподарське виробництво є неодмінною умовою успішного функціонування праці і землі.
Російська економічна школа в цілому визначає «інвестиції» як вкладення капіталу в галузі економіки усередині країни і за кордоном, ототожнюючи практично це поняття з поняттям «капіталовкладення». Наприклад, в Великому економічному словнику капіталовкладення (капітальні витрати) визначаються як «. внесок інвестицій у відтворення основних фондів шляхом будівництва нових і реконструкції, розширення і технічного переозброєння діючих підприємств промисловості, сільського господарства і галузей невиробничої сфери »[13]. Згідно з Федеральним законом «Про інвестиційну діяльність в РФ, здійснюваної у вигляді капіталовкладень» інвестиціями вважається вкладення коштів в об'єкти підприємницької та інших видів діяльності у вигляді грошових коштів, цінних паперів, іншого майна, в тому числі майнових прав, що мають грошову оцінку з метою отримання прибутку або досягнення іншого корисного ефекту.
Принципово важливо, що інвестиції в основний капітал сільськогосподарських підприємств створюють виробничий матеріально-технічний ресурс, «прив'язаний» до певної території: цей ресурс на практиці виражається комплексами будівель, споруд, доріг, меліоративних, протиерозійних та інших систем, які в спеціальній літературі розглядаються в якості об'єктів нерухомості, засобів виробництва, нерозривно пов'язаних із землею, а також елементів інфраструктури.
- трудова зайнятість, забезпеченість кваліфікованою і досить оплачуваною роботою;
- забезпеченість матеріальних і культурних потреб кожного жителя на сучасному рівні;
- умови відтворення населення і нормальні демографічні умови розвитку суспільства;
- нормальна екологічна обстановка, можливість комфортного спілкування з природою [1].
Істотна відмінність наших оцінок територіальної ресурсної бази від інших точок зору полягає в комплексному підході, що враховує не тільки поєднання природних ресурсів, але також трудовий, матеріально-технічний і навіть інформаційний потенціал, бо інформаційний ресурс, що формується на основі місцевих традицій і навичок, також правомірно розглядати в якості територіального ресурсу.
Відомо, що в спеціальній літературі з економіки природокористування наводяться, в основному, подібні визначення територіального поєднання природних ресурсів. У більшості з них підкреслюється, що таке поєднання здатне служити природною базою для розвитку єдиного природно-територіального комплексу, включаючи промислові вузли, райони та інші виробничі угруповання. В рамках нашого дослідження стосовно сільським територіям можна дати наступне визначення: під ресурсним потенціалом АПК певній території розуміється просторове поєднання природних, трудових і матеріально-технічних ресурсів, що формує умови розвитку сільського, лісового і підсобного господарства, а також умови середовища існування місцевого населення. Раціональне та збалансоване поєднання ресурсів, як правило, забезпечує стійке і пропорційний розвиток агропромислового комплексу. Існує і зворотний зв'язок: ефективне господарювання на певній території сприяє накопиченню і інтенсивного використання наявних ресурсів, так як забезпечує інвестиційну привабливість, розвиток інфраструктури і приплив населення (див. Схему).
Земельні ресурси в поєднанні з трудовими, матеріальними і фінансовими ресурсами використовуються в усіх галузях і сферах діяльності суспільства. Тому при їх оцінці слід виходити з територіальної єдності, раціонального співвідношення і доступності для конкретного виробництва. У сільському господарстві таке співвідношення особливо важливо в силу його локального характеру і органічний зв'язок з певною територією.
Виходячи з вищевикладеного, бачимо, що склад і структура ресурсного потенціалу мінлива, так як розвиток технологій, зміна економічних відносин визначають напрямки, форми і масштаби використання ресурсного потенціалу. Одночасно ресурсний потенціал певної території впливає на його ринкову спеціалізацію і темпи збалансованого розвитку.