Регіонознавство - Навчальний посібник (Городилов А.А)
2.1. федерація як форма державного устрою
Федерація (фр. Federation, від позднелат. Federatio - об'єднання, союз) - форма державного устрою, що представляє собою складне держава, що складається з державних утворень, що володіють юридично певної політичної самостійністю. Складові федеративну державу державні освіти є суб'єктами федерації і мають своє власне адміністративно-територіальний поділ [44].
Не можна забувати, що федерація - це добровільний союз державних утворень, які, в зв'язку з відсутністю у них можливості повноцінно самостійно виконувати ті чи інші державні функції, об'єднуються і виконують їх спільно, на підставі спільної домовленості і створюваного федерального законодавства. При цьому сама федерація стає суверенною державою, що володіє всіма ознаками такого.
Але залишаючись союзом державних утворень, на відміну від унітарної держави, федерація має дві системи вищих органів державної влади: федеральні органи і відповідні державні органи членів федерації, які не перебувають в умовах підпорядкованості один одному. Відносини між ними визначаються нормативними правовими актами федерації і кожного її суб'єкта.
У сучасному світі налічується за різними оцінками від 24 до 50 федеративних держав. [45] Це, як правило, найбільш великі, розвинені в усіх відношеннях держави. При цьому найбільш розвинені і благополучні це ті, які далі інших коштують від унітаризму. Такі федеративні держави, що володіють стабільністю і тривалістю існування характеризуються такими ознаками [46]:
1) федерація - союз державних утворень, самостійних в межах розподілених між ними і загальфедеральним центром, що діє від імені всієї федерації, повноважень і обов'язків;
2) суб'єкти федерації наділені засновницької владою, тобто правом прийняття власних основних законів (в Російській Федерації вони носять назви конституцій, статутів суб'єктів федерації - Авт.);
3) компетенція між федерацією та її суб'єктами розмежовується федеральною конституцією (може розмежовуватися на підставі Федеративного договору, при його наявності - Авт.);
4) кожен суб'єкт федерації має свою власну правову і судову системи (в Росії суб'єкти Федерації мають свої нормативно-правові акти та судову систему, що складається з Конституційних (статутних) судів і світових суддів - суддів загальної юрисдикції);
5) у федерації часто існує два види громадянства: єдину союзну громадянство (федерації) і громадянство суб'єктів федерації (цього немає в Російській Федерації);
6) федерація має єдині (федеральні - Авт.) Збройні сили і загальфедеральний бюджет;
7) кожен суб'єкт федерації має свій самостійний бюджет;
8) функції державної влади і управління здійснюються як загальнофедеральних законодавчими, виконавчими та судовими органами (три гілки влади - Авт.), Так і відповідними їм органами суб'єктів федерації;
9) федерація найчастіше будується як об'єднання історично сформованих невеликих політичних одиниць, а не тільки за національною ознакою. [47]
Власність федеративної держави утворюється «знизу», шляхом добровільного відчуження суб'єктами федерації частини своєї власності на користь всієї федерації для забезпечення загальнофедеральних функцій.
Для того щоб в оцінці ознак федерації уникнути помилок радянського минулого, звернемося до прикладів вже відбулися і діючих федеративних держав.
Так, у Федеративній Республіці Німеччина (парламентарна республіка) кожна земля (суб'єкт федерації) має власну конституцію, виборний законодавчий орган - однопалатний ландтаг (в землі Баварія - двопалатний) і уряд на чолі з прем'єр-міністром. Визначальне місце в системі чинного законодавства займає Конституція (Основний закон) ФРН 1949 року. У ній детально регулюються питання взаємовідносин федерації і всіх вхідних в ФРН шістнадцяти земель. Згідно зі статтею 73 Конституції ФРН, федерація має виняткову компетенцію з найважливіших питань. У статті 74 Конституції визначено конкуруюча законодавча компетенція федерації і земель, зокрема, в галузі кримінального права та виконання покарань, в якій окремі землі володіють правом прийняття законів, але лише тоді, коли федерація не використовує своїх прав. У регулюванні трудових правовідносин важливе значення мають норми конституцій земель (на відміну від суб'єктів Російської Федерації, де конституції мають тільки республіки, трудові відносини визначаються федеральним Трудовим кодексом). У конституціях деяких земель зафіксовано право трудящих на страйк, хоча прямо в федеральної конституції це не згадується.
Австрійська Республіка (демократична парламентарна республіка) також федерація. Багато в чому схожа з ФРН. В її складі дев'ять федеральних земель, кожна з яких має свою конституцію, парламент (лантаг), уряд. Тут є вищі суди землі, суди округу, дільничні суди (нижча ланка).
За формою державного устрою Сполучені Штати Америки (президентська республіка) - федерація. Вона складається з 50 штатів і федерального округу Колумбія (в цьому окрузі, з населенням близько 800 тис. Чоловік, розташоване місто Вашингтон - центр управління федерацією, з населенням близько 400 тисяч жителів) [48]. Тільки з 1961 року жителям округу Колумбія було надано право голосу на виборах президента і віце-президента США. Округ знаходиться під юрисдикцією конгресу США і не має статусу штату (державного утворення). Конституція США містить чіткий перелік питань, віднесених до компетенції центральної влади. Штати же правомочні вирішувати самостійно питання, не внесені до цього переліку. Кожен штат має свою конституцію, свої законодавчі органи, свої органи виконавчої влади та свою судову систему. Закони штатів часто мають досить суттєві відмінності від федерального законодавства. Так, закони штатів, видані незабаром після прийняття Закону Тафта-Хартлі, містять більше обмежень на права профспілок, ніж федеральні. В останній чверті XIX - початку ХХ століть в рамках загальної консолідації законодавства суб'єктів Федерації (США) у багатьох штатах прийняті свої кримінальні кодекси. Зараз федеральний Кримінальний кодекс має дуже обмежену область регулювання. Законодавство більшості штатів забороняє судам карати за злочини, які не включені до зводу законів певного штату. У США здійснюється паралельне функціонування федеральної системи судів і самостійних судових систем кожного з суб'єктів Федерації. Компетенція федеральних судів обмежена розглядом кримінальних справ про злочини, передбачені федеральним законодавством, цивільних справ за позовами до федеральної влади і так далі.
Інший член Співдружності - Австралія (в країні називається Австралійський Союз) також федеративну державу, що складається з шести штатів і двох територій (Північної і Австралійської столичної). Сфера законодавства штатів і федерації розмежовано Конституцією. Якщо законодавчі повноваження федерації чітко визначені статтею 51 Конституції федерації, то штати мають так звані «супутні повноваження», в результаті чого парламенти штатів Австралії мають право приймати будь-які рішення для підтримки «світу, порядку і доброго правління на своїй землі». Однак штатні одиниці не можуть без згоди федерації формувати і створювати військові сили, обкладати податками федеральну власність, не мають своєї грошової одиниці. Судова система кожного з штатів і територій організовані і діють самостійно. Судді можуть бути зміщені з посад тільки після рішення парламенту федерації або штату. [49]
Все вищесказане представляє для нас надалі істотний інтерес, так як основа конституційного ладу Російської Федерації, головний принцип її державно-територіального устрою - федералізм. [50] За його рахунок повинна забезпечуватися децентралізація державної влади, необхідна для вдосконалення управління і підвищення його ефективності в умовах демократизації Росії.
Особливе значення для Російської Федерації має розвиток питання суверенітету союзної держави. Конституційний Суд Російської Федерації не визнає наявності суверенітету у суб'єктів Російської Федерації, вважаючи, що суверенітетом володіє тільки вся Російська Федерація як суверенна держава. [51] Це стосується навіть таких суб'єктів, як республіки, які в Конституції Федерації також визначені як держави. [52] Таким чином, з'являється можливість говорити про держави, які не володіють суверенітетом. [53]
Загальним для федеративних утворень є їх державний устрій, заснований на союзі державних утворень - суб'єктів федерації, що володіють юридично певної самостійністю, мають своє власне адміністративно-територіальний поділ і свою власну конституцію. [54].
У теорії конституційного права розрізняють такі види федерацій: конституційні (США, Канада, Бразилія та інші), договірні (Швейцарія, Об'єднані Арабські Емірати та інші) і конституційно-договірні (Російська Федерація). Їх відмінність один від одного засноване на наявності / відсутності федеративного договору між федерацією і її суб'єктами, а також наявності / відсутності конституції федерації.
Залежно від ступеня демократичності державного устрою розрізняють так звані централізовані федерації (слаборозвинені федерації, що мають багато залишкових ознак тоталітаризму і унітаризму) (наприклад, Індія, де всі штати, крім одного, не мають своїх конституцій і громадянства) і децентралізовані (високорозвинені федерації) ( наприклад, США, ФРН, Швейцарія). На жаль, Російська Федерація ще дуже близька до слаборозвиненою демократичної моделі, що має багато унітарних ознак. [55] Тому вона часто об'єктивно прагне не до власного демократичного розвитку, а до стагнації.
Як було зазначено вище, російське держава є конституційно-договірної федерацією. Відносини між суб'єктом федерації і федерацією в такому союзній державі будуються, як на підставі договорів про розмежування предметів ведення і повноважень між органами державної влади Російської Федерації і органами державної влади суб'єктів Федерації (Федеративного договору), так і конституції федерації, конституцій і статутів суб'єктів Федерації.
В даний час проблема співвідношення між регіоналізмом і федералізмом вийшла на провідне місце в питанні про характер майбутнього Російської Федерації. В результаті, реалізований компромісний варіант, який визначає політичний і економічний ассіметрізм федеративного устрою Росії. Ці та інші питання ми розглянемо в наступних розділах.
1. Дайте поняття «федерації» і порівняйте його з унітарною державою і конфедерацією.
2. Які відмінні ознаки федеративної держави?
3. Охарактеризуйте різні федеративні держави світу.
4. Що таке регіоналізм і регіоналізація?
5. Яке співвідношення регіоналізму і федералізму?
| Зміст |