Історія в Браїлів запустила новий виток міркувань про те, що поліція не справляється і пора брати ініціативу в свої руки - створювати народні патрулі, дружини, загони самооборони. На думку співробітників ІПП, це небезпечна тенденція: рано чи пізно вона призведе до сваволі і збройних конфліктів не тільки між подібними загонами, але і між дружинниками і поліцейськими. Але саме бажання людей захистити себе самостійно природно - воно сигналізує, що правоохоронні органи вже не в силах підтримувати правопорядок на ввіреній їм території.
У Росії на 100 тисяч жителів припадає 547 поліцейських - більше тільки в Білорусі (813). Середньосвітовий показник - 300 поліцейських на 100 тисяч жителів. При цьому на одного поліцейського в Росії витрачається 20,4 тисячі доларів в рік, хоча в розвинених країнах цей показник становить від 74,2 (Франція) до 247,2 (Норвегія) тисячі доларів. На забезпечення правоохоронної функції Росія витрачає до 3% ВНП (в високорозвинених і середньорозвинених країнах - від 0,5% до 1,6%). Іншими словами, російська поліція сьогодні - практично найчисленніша, слабо фінансується (в перерахунку на одного поліцейського) і при цьому дорога для економіки.
На одного поліцейського в Росії припадає трохи більше одного спійманого злочинця в рік - це один з найнижчих показників у світі. Як так виходить? А справа в тому, що більше половини співробітників зайняті адмініструванням. Перевантаженість паперами не залишає їм часу на змістовну роботу. Так, в СК РФ тільки 45% співробітників є слідчими, інші виконують бюрократичну роботу - це при тому, що СК є наймолодшим правоохоронним органом в Росії.
Керівництво МВС час від часу намагається посилити контроль - в результаті зростає управлінський апарат, що породжує нові звітні показники і зростання паперової роботи. Робота «на показники» тягне за собою фальсифікації або незаконні методи роботи. Діяльність підрозділів стає ще менш прозорою для керівництва і суспільства. Рано чи пізно усвідомлюється необхідність посилити контроль - і порочне коло запускається заново.
1) Запропоновано створити поліцію трьох рівнів: муніципальну, регіональну і федеральну. Функціями муніципальної поліції стануть охорона громадського порядку, профілактика злочинів, реєстрація правопорушень. Злиття муніципальної поліції з місцевим криміналом побоюватися не варто, вважають в ІПП: у муніципальної поліції зберігаються тільки ті повноваження, які складно використовувати для нелегального тиску. Навпаки, саме централізованість поліції створює можливість для існування банд на кшталт Цапко: досить «приручити» місцевих силовиків, щоб на тебе працювала вся міць правоохоронної системи. Децентралізація ж створить систему множинного контролю: на одній і тій же території працюватимуть поліції федерального, регіонального і місцевого підпорядкування.
Регіональна поліція займеться кримінальним переслідуванням по нетяжких злочинів і злочинів середньої тяжкості, охороною будівель органів влади суб'єктів федерації і регулюванням дорожнього руху. Вона також буде відповідати за підтримання громадського порядку на великих заходах, спецоб'єктах місцевого і регіонального значення. До компетенції федеральної поліції увійде розслідування тяжких і особливо тяжких злочинів на всій території РФ, боротьба з міжнародною, міжрегіональної і організованою злочинністю та інші федеральні функції. Для їх виконання будуть створені підрозділи федеральної поліції на регіональному та місцевому рівнях.
Що найцікавіше, МВС як окреме федеральне відомство пропонується скасувати.
Реформа інших правоохоронних організацій, на думку експертів ІПП, є не менш, а в чомусь і більш важливою, ніж реформа поліції. Що стосується Слідчого комітету РФ, тут роботу по з'ясуванню реальних обставин справи запропоновано перенести на більш ранні етапи процесу. Сьогодні слідчі фактично формують кримінальну справу, яку прокурор, котрий підписує обвинувальний висновок, а за ним і суддя - лише «перевіряють». А суди занадто слабкі, щоб виконувати функції арбітра, - в результаті дані, отримані в ході попереднього розслідування, мають повний пріоритет над обставинами, з'ясувати на судовому засіданні.
Кількість припинених кримінальних справ в ході слідства з ініціативи слідчого або прокурора, а також виправдувальний вирок в суді не повинні розглядатися як негативні показники для поліції, слідчого і прокурора. Негативними показниками повинні стати кількість обґрунтованих скарг на протиправні дії співробітників. Один і той же помічник прокурора повинен займатися слідство у конкретній справі і потім представляти цю справу в суді. Оскаржене і програне у вищих інстанціях справа також має бути негативним показником для прокурора.
- По-перше, питома чисельність поліції і питомий фінансування наблизяться до рівня країн Центральної та Східної Європи: 400-450 поліцейських на 100 тисяч населення і близько 40 тисяч доларів на рік на одного поліцейського.
- По-друге, зникнуть внутрісистемні бар'єри при реєстрації злочинів. Відомості про рівень злочинності і активності правоохоронних органів будуть надходити з кількох джерел, включаючи спеціалізовані незалежні опитування.
- По-третє, пріоритет в розслідуванні буде віддаватися не більше простим випадків, а найбільш суспільно небезпечним діянням.
- По-четверте, громадянське суспільство і незалежні експерти зможуть брати участь в постановці завдань правоохоронних органів. Громадяни будуть не тільки знати в обличчя свого дільничного, а й охоче співпрацювати з ним.
- По-п'яте, законність методів оперативної роботи і слідства буде забезпечена взаємним контролем правоохоронних органів один за одним і незалежним судом.
- По-шосте (і це здається зовсім вже фантастикою), в разі затримання та попереднього ув'язнення людини, вина якого потім не підтверджується, йому принесуть вибачення і виплатять компенсацію.