РЕФЕРЕНДУМ ЯК ВИД правотворчості
Згідно ст. 3 Конституції РФ носієм суверенітету і єдиним джерелом влади в країні є її багатонаціональний народ. Народ здійснює свою владу не тільки через органи державної влади та органи місцевого самоврядування, а й безпосередньо. Вищим безпосереднім вираженням влади народу є вільні вибори і референдум, в ході якого встановлюються правові норми.
Досвід проведення референдумів в нашій країні і за кордоном виявив не тільки їхні переваги, але і недоліки. Головний з них - вузька запрограмованість можливих відповідей. Учасник референдуму може або погодитися із запропонованим на його розгляд рішенням, відповівши «так», або відхилити його, сказавши «ні». Громадянин не може в ході референдуму запропонувати інше видається йому оптимальним рішення або зумовити свою відповідь будь-якими застереженнями. Тим часом саме активності в вираженні своїх потреб, інтересів і оригінальних точок зору на проблему чекає законодавець від населення в ході всенародного обговорення. В цьому і полягає головна суспільна цінність останнього.
Ще один недолік інституту референдуму полягає в тому, що достовірність різних референдумів не може бути однаковою. Вона досить висока у випадках, коли громадянам пропонується висловити свою думку по одному конкретному питанню (або вибрати один з кількох відповідей), наприклад, чи потрібно скасувати повністю смертну кару чи не варто і т.п. Значно нижче достовірність референдумів, коли опитування населення проводиться по абстрактним політичним або організаційних питань, наприклад, про компетенцію того чи іншого державного органу і т.п. Крім того, проводяться за кордоном соціологічні дослідження свідчать, що число голосуючих різко зростає в тих випадках, коли виноситься на референдум питання в тій чи іншій мірі зачіпає особисто громадянина або несе йому безпосередню вигоду (або збиток). Виявлено в ході соціологічних досліджень і коло проблем, особливо чутливих до впливу пропаганди. В першу чергу до них відносяться всі абстрактні опитування, перш за все референдуми про реформу конституції.