Президент Російської Федерації - глава держави, найвища посадова особа в системі органів державної влади Російської Федерації. Формально не відноситься ні до однієї з гілок влади, має повноваження як в сфері законодавчої, так і виконавчої влади.
Пост глави держави існує при всіх формах правління. У монархічних державах - це спадковий монарх, в республіках- виборний президент. Держава потребує існуванні посадової особи, забезпечує конституційний порядок, стійкість і наступність механізму влади, а також вище представництво в міжнародних відносинах. Це і є глава держави, зазвичай який наділяється широкими повноваженнями у сфері взаємовідносин із законодавчою, виконавчою і судовою владою і виступаючий як своєрідний символ держави й офіційний представник народу. Глава держави покликаний зміцнювати державну владу, забезпечувати конституційним шляхом дозвіл всіх криз і конфліктів між органами державної влади.
При різних формах правління повноваження глави держави виглядають неоднаково. В одних країнах функції глави держави номінальні, в інших - вони уособлюють реальну владу. Але при всіх умовах глава держави зберігає власні повноваження, тобто вищі представницькі функції як усередині країни, так і поза нею, ці функції нікому не підконтрольні і не підзвітні. Представницька функція тягне за собою певні владні повноваження - наприклад, підписувати міжнародні договори, призначати своїх повноважних представників в регіонах країни.
1.Функция Президента РФ
Функції Президента пов'язані з найважливішими основами життєдіяльності держави і суспільства. Розглянемо основні функції:
1.Презідент - гарант Конституції Російської Федерації, прав і свобод людини і громадянина.
«Президент Російської Федерації, виступаючи гарантом прав і свобод людини і громадянина, володіє широкими повноваженнями в області охорони і захисту прав особистості. Здається, що такі повноваження цілком виправдані, тому що Президент країни покликаний керувати верхніми ешелонами влади. Так, згідно з ч. 2 ст. 80 Конституції РФ, він «. забезпечує узгоджене функціонування і взаємодію органів державної влади »щодо захисту прав і свобод» [1].
Глава російської держави виступає із законодавчою ініціативою щодо найбільш важливих питань захисту прав і свобод особистості. Сьогодні в Росії є необхідність, щоб Президент Російської Федерації, здійснюючи свою функцію по охороні прав і свобод особистості, активно виступав із законодавчою ініціативою щодо найбільш важливих напрямків правозахисної діяльності російської держави.
2.Презідент - гарант суверенітету Російської Федерації.
Слова з клятви Президента: «Клянуся. захищати суверенітет і незалежність, безпеку і цілісність держави, вірно служити народу ». Таким чином, саме Президент вживає заходів до охорони суверенітету Росії, її незалежності та державної цілісності. Для цієї мети він наділений особливими повноваженнями на оперативне вирішення питань (введення воєнного та надзвичайного стану і т.п.).
3.Презідент - гарант узгодженого функціонування та взаємодії органів державної влади.
Захищаючи права і свободи людини і громадянина, Президент спирається на всю систему органів державної влади. Функції гаранта прав і свобод людини і громадянина вимагають від Президента постійної турботи про ефективність виконавчої, законодавчої та судової влади, зрозуміло, без вторгнення в сферу їх компетенції.
4.Презідент визначає основні напрями внутрішньої і зовнішньої політики держави.
Ця політика трансформується формуються відповідно до Конституції РФ і федеральними законами і не можуть їм суперечити. Про те, яку політику буде проводити Президент, можна дізнатися ще з його передвиборної програми. Але життя, звичайно, коригує дії Президента, ось чому Конституція зобов'язує його направляти щорічні послання Федеральним Зборам, в яких і висвітлюються основні напрями внутрішньої і зовнішньої політики країни.
5.Презідент представляє Росію всередині країни і в міжнародних відносинах.
Розглянувши всі основні функції Президента Росії можна зробити висновок, що вони характеризують його як вищого представника держави, що зв'язує державу і суспільство. У систему основних функцій Президента входять наступні напрямки його діяльності: визначення основних напрямів внутрішньої і зовнішньої політики, державне управління, участь в законодавчому процесі, консолідація суспільства та держави, представництво держави.
2. Повноваження Президента РФ
Президент відповідно до Конституції має широке коло повноважень, що випливають із його статусу як глави держави і забезпечують йому можливість виконувати закріплені за ним функції.
Ці повноваження зачіпають по суті справи всі сторони державної діяльності.
Основні повноваження Президента Російської Федерації:
1. Повноваження Президента РФ по відношенню до Уряду РФ
2. Повноваження Президента РФ по відношенню до законодавчої влади
3. Повноваження Президента РФ у сфері зовнішньої політики
4. Повноваження Президента РФ як Верховного Головнокомандувача Збройними Силами РФ
5. Повноваження Президента РФ з питань громадянства
6. Інші Повноваження Президента Російської Федерації
Повноваження Президента РФ по відношенню до Уряду РФ (ст. 83 Конституції РФ)
1.Презідент відповідно до Конституції призначає Голову Уряду Російської Федерації за згодою Державної Думи. Подання Президента з даного питання вноситься до Державної Думи не пізніше двотижневого терміну після вступу на посаду новообраного Президента чи після відставки Уряду або протягом тижня з дня відхилення кандидатури на пост Голови Уряду Державною Думою;
2.Презідент має право головувати на засідання Уряду, тобто вести засідання Уряду, висловлюватися на них, він також визначає основні напрями внутрішньої і зовнішньої політики держави, в даному випадку Президент виступає як глава виконавчої влади;
3.Презіденту належить право прийняття рішення про відставку Уряду у випадках: подання Урядом заяви про відставку, висловлення недовіри Уряду Державною Думою, відмови Державної Думи в довірі Уряду. Президент має право з власної ініціативу прийняти рішення про відставку Уряду, в такому випадку не потрібно згоди Державної Думи на звільнення Голови Уряду.
4.У особливу групу можна виділити повноваження Президента, закріплені в цій статті, призначати і звільняти посадових осіб Російської Федерації, що займають ключові пости на федеральному рівні.
Повноваження Президента РФ по відношенню до законодавчої влади (ст. 84 Конституції РФ)
1. Президент Російської Федерації як глава держави з метою безперервної роботи державної влади призначає вибори Державної Думи.
2. Виходячи з ролі арбітра між трьома гілками влади, Президент Російської Федерації вправі вдаватися до погоджувальних процедур і інших методів подолання криз і вирішення спорів. Ця функція важлива для взаємодії органів державної влади як на федеральному рівні, так і на рівні відносин органів державної влади Федерації і суб'єктів Російської Федерації і між різними суб'єктами Російської Федерації.
3.Презідент призначає референдум, який поряд з вільними виборами є вищим безпосереднім вираженням волі народу.
4. Президент має право законодавчої ініціативи, йому належить право вносити законопроекти в Державну Думу, причому, якщо законопроект носить терміновий характер, він підлягає позачергового розгляду на засіданнях Думи.
5.Презідент Російської Федерації наділений правом вносити пропозиції про поправки та перегляд положень Конституції Росії.
6. На Президента покладено обов'язок підписувати і оприлюднювати федеральні закони. Це традиційна функція глави держави, що надає закону обов'язкову силу.
Повноваження Президента РФ у сфері зовнішньої політики
1. Президент представляє Росію в міжнародних відносинах, проводить переговори, підписує ратифікаційні грамоти.
2.Презідент призначає і відкликає дипломатичних представників Росії в іноземних державах і міжнародних організаціях.
3. Президент підписує міжнародні договори. Міжнародні договори Російської Федерації - складова частина російської правової системи.
Повноваження Президента РФ як Верховного Головнокомандувача Збройними Силами РФ
1.Презідент визначає основні напрямки воєнної політики держави, здійснює керівництво Збройними Силами України, іншими військовими формуваннями та організаціями.
2. Президент стверджує план цивільної оборони Російської Федерації, а також плани дислокації Збройних Сил та інших військ, розміщення військових об'єктів.
3.Презідент веде переговори і підписує міжнародні договори Російської Федерації про спільну оборону і військове співробітництво з питань колективної безпеки.
4. Як Верховних Головнокомандуючий Збройними Силами Президент у межах своїх повноважень видає накази і директиви, обов'язкові для виконання Збройними Силами, іншими військами, військовими формуваннями. Управління Збройними Силами Росії здійснює Міністерство оборони і Генеральний штаб Збройних Сил.
5.Презідент Російської Федерації, будучи Верховним Головнокомандувачем Збройними Силами Росії, призначає і звільняє вище командування Збройних Сил (командувачів пологами військ, військових округів та ін.);
6.Презідент Російської Федерації вводить своїм Указом військової становище на всій території країни або в окремих місцевостях і негайно повідомляє про це обом палатам Федеральних Зборів. Указ Президента про введення воєнного стану підлягає затвердженню Ради Федерації, який підтверджує юридичну силу Указу.
Повноваження Президента РФ з питань громадянства Президент вирішує питання:
1. прийому в громадянство Російської Федерації іноземних громадян, громадян колишнього СРСР і осіб без громадянства;
2. приймає рішення з питань відновлення громадянства;
3. дає дозвіл на вихід з громадянства;
4. дозволяє громадянину Російської Федерації мати подвійне громадянство;
5. надання політичного притулку, яке є суверенним правом держави-суб'єкта міжнародного права. У Російській Федерації тільки Президент має право надання політичного притулку.
Інші Повноваження Президента Російської Федерації
1. Президент Російської Федерації видає укази і розпорядження, які за своїми правовим властивостями діляться на нормативні і індивідуальні.
2. Президент РФ наділений правом введення надзвичайного стану. Надзвичайний стан вводиться Указом Президента Росії в випадках спроби насильницької зміни конституційного ладу, міжнаціональних конфліктів, масових заворушень, стихійних лих та ін. З припиненням надзвичайного стану втрачають силу всі акти, прийняті в зв'язку з введенням надзвичайного стану. Право Президента вводити на території Російської Федерації або окремих місцевостях надзвичайний стан пов'язане з його обов'язком негайно повідомляти про це Раді Федерації та Державній Думі. Указ Президента про надзвичайний стан підлягає затвердженню Ради Федерації.
3. Президент здійснює вищу форму державного заохочення - нагородження державними нагородами Росії. Президент також привласнює почесні звання Російської Федерації, стверджує статуси орденів і положення про медалях, видає укази про заснування державних нагород та нагородження ними.
4. Президенту надано право помилування. Помилування - це акт верховної влади, який повністю або частково звільняє засудженого від покарання або замінює покарання на більш м'яке. Актом помилування може бути знята судимість з осіб, які вже відбули покарання. Акти помилування носять завжди індивідуальний характер, тобто вони приймаються відносно конкретної особи чи кількох певних осіб.
Перша з основних функцій Президента РФ - бути гарантом Конституції РФ, прав і свобод людини і громадянина. В силу цього він, перш за все, повинен забезпечити положення, при якому всі органи держави виконують свої конституційні обов'язки, не виходячи за межі своєї компетенції.
Президент повинен знаходитися в органічному зв'язку з усіма структурами публічної влади, а не підніматися над ними. Цей простий висновок можна зробити, почитавши Конституцію Російської Федерації, яка виходить з того, що жоден державний орган не може претендувати на суверенне здійснення всієї повноти державної влади в країні. Сама державна влада не ділиться між органами - вона єдина. Можна говорити лише про практичної необхідності розмежування функцій між органами, що здійснюють відповідно законодавчу, виконавчу і судову владу.
Президент Російської Федерації займає в системі федеральних державних органів особливе положення. Конституція покладає на нього завдання забезпечення єдності державної влади, здійснюваної законодавчими, виконавчими та судовими органами. Саме Президент забезпечує узгоджене функціонування і взаємодію органів державної влади, хоча сам він безпосередньо не належить ні до однієї з трьох гілок влади.
Правове становище Президента характеризується, перш за все, тим, що він є главою держави, з чого випливає, що він - перший серед державних посадових осіб, єдиний, хто обирається всім виборчим корпусом Російської Федерації. Він представляє Російську Федерацію всередині країни і в міжнародних зв'язках.
Найважливіші функції Президента пов'язані з виконавчою владою. Так, Президент робить вирішальний вплив на формування і відставку Уряду, має право головувати на засіданнях Уряду і т.п. За сукупністю і значущості функцій і повноважень, закріплених за Президентом Конституцією, він, безперечно, займає провідне місце в системі органів Російської Федерації, що здійснюють державну владу. Цими органами відповідно до ст. 11 Конституції є Президент Російської Федерації, Федеральне Збори (Раду Федерації, Державна Дума), Уряд Російської Федерації, суди Російської Федерації. Такий стан Президента не обмежує самостійність діяльності основних державних органів Російської Федерації, оскільки повноваження Президента спрямовані, перш за все, на забезпечення узгодженої взаємодії всіх гілок влади Російської Федерації, суворе дотримання Конституції Російської Федерації, захист прав і свобод людини і громадянина, охорону державного суверенітету.