1. Порядок розробки державних прогнозів
1.1. Прогнозування як форма державного регулювання
1.2. порядок розробки
2. Практика муніципального планування в країні
2.1. Поняття муніципального планування
2.2. Проблеми муніципального планування
2.3. Стратегічне планування
Під прогнозом розуміється система науково обгрунтованих уявлень про можливі стани об'єкта в майбутньому, про альтернативні шляхи його розвитку.
Прогноз розглядається як аргументовані наукові уявлення і висловлювання про майбутній стан досліджуваного об'єкта, що носять імовірнісний, але досить достовірний характер.
На макрорівні повинні розроблятися плани розвитку країни, на регіональному рівні - плани розвитку регіонів.
Прогноз і план взаємно доповнюють один одного.
В даній контрольній роботі мною розглянуті питання, що стосуються розробки державних прогнозів і практики муніципального планування в країні.
1. Порядок розробки державних прогнозів
1.1 Прогнозування як форма державного регулювання
Завдання полягає в тому, щоб врахувати взаємодію безлічі об'єктивних і суб'єктивних факторів (внутрішніх і зовнішніх), домогтися, щоб передбачення як елемент управління суспільним розвитком було по-справжньому науковим і достовірним.
- по народногосподарським комплексам (в тому числі в територіальному розрізі);
- по галузях економіки;
- по регіонах (з економічних районам).
Окремо виділяються прогнози розвитку державного сектора економіки.
1.2 Порядок розробки
Окремо виділяється прогноз розвитку державного сектора економіки.
Уряд Російської Федерації одночасно з поданням проекту федерального бюджету подає Державній Думі наступні документи і матеріали:
- проект зведеного фінансового балансу по території Російської Федерації;
- перелік федеральних цільових програм, намічених до фінансування за рахунок коштів федерального бюджету на майбутній рік;
- перелік і обсяги поставок продукції для федеральних державних потреб по укрупненої номенклатурі;
- намічені проектування розвитку державного сектора економіки.
Намічені проектування розвитку державного сектора економіки включають показники його функціонування і розвитку, отримання і використання доходів від розпорядження державним майном.
Намічені проектування розвитку державного сектора економіки містять оцінку ефективності використання федеральної власності і пакетів акцій, а також програму підвищення ефективності використання федеральної власності.
2. Практика муніципального планування в країні
2.1 Поняття муніципального планування
Основною функцією планування є формулювання курсу дій над керованою системою, з подальшим формулюванням комплексу заходів щодо їх реалізації, що знаходить своє відображення в змісті плану.
Сьогоднішні муніципалітети виділилися з державної управлінської вертикалі, отримавши самостійність, але при цьому втратили адміністративні важелі втручання в роботу господарюючих суб'єктів.
У свою чергу, для становлення економічної основи самоврядування і проведення активної місцевої політики необхідне формування ефективної системи планового регулювання розвитку території, основу якої становить муніципальне планування. Муніципальні плани визначають найважливіші цілі, завдання та орієнтири розвитку території, а також механізми їх досягнення і реалізації, але в умовах незавершеності реформ (місцевого самоврядування, бюджетної, адміністративної) в країні цілком зрозуміло наявність різних поглядів на проблематику.
2.2 Проблеми муніципального планування
Моніторинг існуючої ситуації в Росії показує, що система планування в повній мірі не сформована ні на одному з рівнів державного і муніципального управління. Найбільш «укомплектованої» в нормативно-правовому та методичному плані є система бюджетного планування.
У ній визначені не тільки компоненти, але і методики розрахунку численних видів міжбюджетних трансфертів. Проте потрібно вдосконалення застосування цільових програм в якості інструменту планування бюджетних витрат.
А що ми маємо в інших видах планування? Схеми територіального планування федерального рівня не існує, як не існує і документа, що визначає напрямки регіональної політики.
Необхідна активізація діяльності в сфері територіального планування. Процедури розробки документів територіального планування вельми затратні, найбільш підготовленими виглядають муніципалітети, що входять до складу суб'єктів Російської Федерації, предусмотревшіх субсидії з регіональних бюджетів муніципальних утворень на формування документів відповідно до Містобудівною кодексом Російської Федерації. Єдина бюджетна система Росії багато в чому спрощує бюджетне планування в порівнянні з іншими видами планування, так як в бюджетом і податковому законодавстві визначені норми і механізми взаємодії в форматі міжбюджетних відносин.
В результаті слід зробити кілька висновків:
1. Координація між видами планування всередині систем і взаємодію між ними ускладнені відсутністю сформованих систем або їх недосконалістю з позиції вимог сучасного менеджменту та законодавчих норм.
2. Результативне застосування механізмів координації і взаємодії залежить від встановлення порядку прийняття документів планування і дотримання норм прийнятих документів в процесі планування.
3. Необхідні активна позиція управлінців вищої ланки по відношенню до питання системності планування і достатній рівень професіоналізму фахівців, які формують документи планування.
На малюнку 1 схематично представлена сучасна ситуація в частині планування.
Мал. 1. Ілюстрація відсутності системного планування
Взаємодія здійснюється більшою мірою за допомогою бюджетного планування. Найбільш оформленим, але не завжди застосовним для територіального та бюджетного планування є стратегічний аспект на рівні суб'єктів Російської Федерації більшість регіонів мають документально оформлені довгострокові стратегії розвитку, які часто залишаються декларативними документами. Територіальне планування більш активно, але далеко недостатньо і повно формується на муніципальному рівні.
Таким чином, говорити про взаємодію в процесі планування (через відсутність сформованих систем) на даному етапі не представляється можливим, існує лише взаємодія окремих елементів ще не сформованих систем.
В умовах розмежованих повноважень документи планування одного рівня ні законодавчо, ні функціонально не можуть регулювати процес управління іншого рівня, при цьому в умовах єдності бюджетної системи і територіальної цілісності держави необхідні адекватні механізми взаємодії. Усередині системи повинні бути формалізовані механізми координації процесу планування. Позиція побудови ідеальної моделі комплексного планування «з нуля» також неможлива на практиці, так як системи планування різних рівнів і суб'єктів управління мають різну ступінь сформованості. Крім того, багато процесів планування йдуть паралельно, існують одночасно і припускають тісний контакт.
Моніторинг практики муніципального управління показує, що в процесі планування виникає багато відомчих неузгодженостей, особливо на стадії бюджетного планування. Більшою мірою це результат недостатньої практики або нехтування принципами цільового управління. Багатьма досі ставиться під сумнів сама необхідність стратегічного планування, хоча факти посилення конкуренції в питаннях територіального розвитку очевидні.
2.3 Стратегічне планування
Суть стратегічного планування полягає у визначенні пріоритетної сфери господарської діяльності з урахуванням факторів зовнішнього середовища і наявних ресурсів.
Ми маємо досить прикладів, коли розробка стратегічного плану наштовхується на серйозний опір місцевих чиновників, їх стійке небажання змінювати принципи організації своєї роботи. Ця перешкода залишається непереборною для значного числа міст. Отже, для успіху на ниві стратегічного планування необхідно включити діяльність органів місцевого самоврядування власне в об'єкт стратегічного планування.
Хоча стратегічне планування орієнтоване на місцеві ресурси і завдання, це не означає, що в коло його турбот входять тільки місцеві проблеми, ніяк не пов'язані з національним або світовим контекстами. Стратегічне планування має враховувати і вертикальні зв'язку - з вищими рівнями уряду, і горизонтальні - з сусідніми спільнотами. А це означає, що стратегічне планування відчуває на собі істотний вплив безлічі чинників, включаючи і ті, що знаходяться за межами цієї спільноти.
Стратегічне планування - це систематичний процес, за допомогою якого співтовариства малюють картину свого майбутнього і визначають етапи його досягнення, виходячи з місцевих ресурсів. Воно включає в себе:
• узгодження групових інтересів всередині спільноти перед тим, як приступити до планування;
• інвентаризацію реальних вільних ресурсів, обмежень і сприятливих чинників;
• визначення реально здійсненних завдань і цілей;
• призначення відповідальних за виконання плану дій щодо здійснення поставлених завдань.
Розробка і прийняття стратегічного плану ще не означає, що його можна реалізовувати. Завдання досягнення поставлених у стратегічному плані цілей вимагає застосування особливих підходів і методів стратегічного управління.
Вивчивши основні питання даної контрольної роботи, можна зробити наступні висновки:
2) Система планування в повній мірі не сформована ні на одному з рівнів державного і муніципального управління. Найбільш «укомплектованої» в нормативно-правовому та методичному плані є система бюджетного планування.
Практика традиційного планування сьогодні швидко застаріває. Вона мала короткострокову перспективу, орієнтувалася на наявний персонал і зазвичай не отримувала підтримки з боку громадян громади. Нова модель планування повинна виходити з того, що субсидій на програми буде менше, очікувань з боку громадян у сфері громадських послуг - більше, а реакція на зростання податків - негативна.
Нова модель планування вимагає оптимального використання людських і фінансових ресурсів на місцях.
Паділья Саросу Л. Ю. Система державного і муніципального
планування. Механізми координації та взаємодії. УПР
Аніміца Є.Г. Стратегічне планування розвитку муніципальних
утворень в умовах реформи місцевого самоврядування. Лекції.