Глава 2. Джерела адміністративного права
§ 2.1 Поняття і види джерел адміністративного права
Під джерелами адміністративного права розуміють різні форми його зовнішнього вираження, в яких норма адміністративного права виявляє все владно - регулюючі дії на суспільні отношенія.5
Джерелами адміністративного права є акти державних органів, в яких містяться адміністративно - правові норми.
Для правової регламентації такої складної, різноманітної і широкої сфери як сфера державного управління викликає необхідність видання величезної кількості законів і підзаконних актів.
Існує дуже багато суто адміністративно - правових джерел. При цьому норми адміністративного права утримуватися як у власне адміністративно-правових актах, так і в "змішаних" багатогалузевих, що містять одночасно норми різних галузей права (наприклад, адміністративного і кримінального).
Залежно від того, ким прийнято акти, що містять норми, а значить, і за їх юридичною силою всі джерела адміністративного права потрібно розділити на кілька типів:
Акти, прийняті на основі референдумів і акти представницьких законодавчих органів державної влади;
Акти Президента Російської Федерації;
Акти органів місцевого самоврядування;
У першій групі джерел можна розрізняти:
Конституція Російської Федерації;
Федеральні конституційні закони (Про Уряді Російської Федерації, про уповноваженого з прав людини в Російській Федерації);
федеральні закони і закони РРФСР (Основи законодавства »кодекси і ін.);
Законодавчі акти РРФСР (декларації, положення, акти про амністію і інші акти Верховної Ради Української РСР, палат Федеральних зборів Російської Федерації.);
Акти палат Федеральних зборів Російської Федерації;
Законодавчі акти суб'єктів Федерації:
а) конституції, статути суб'єктів Федерації;
б) закони суб'єктів Федерації.
Друга група - акти Президента Російської Федерації, оскільки Конституція
Російської Федерації не віднесла Президента до жодної з трьох гілок влади, Президент і його акти займають особливе місце в правовій системі Росії. Акти Президента - найважливіше джерело адміністративного права. Акти Президента Російської Федерації - це:
а) укази Президента;
б) розпорядження Президента.
Адміністративні акти федеральних органів і організацій:
постанови і розпорядження Уряду Російської Федерації;
постанови, накази, інструкції, положення, що видаються федеральними міністерствами та іншими центральними федеральними органами спеціальної компетенції;
акти керівників апаратів Державної Думи, Уряду Російської Федерації, Верховного Суду Російської Федерації та ін .;
акти Банку Росії.
Адміністративні акти суб'єктів Федерації:
постанови і розпорядження урядів суб'єктів Російської Федерації;
накази, постанови центральних органів спеціальної компетенції суб'єктів Російської Федерації;
накази, постанови місцевих органів державної влади суб'єктів Федерації (наприклад, префектів в Москві);
Акти органів місцевого самоврядування, різного характеру.
IV. У правовому житті Росії поступово збільшується роль публічних договорів, що містять норми адміністративного права. У п'яту групу джерел адміністративного права входять чотири види договоров6:
Федеративної договори, тобто договори між федеральними органами державної влади Російської Федерації і її суб'єктами. Вже укладено понад 10 подібного роду угод Російської Федерації з її суб'ектамі7.
VI. Акти правосуддя всі частіше стають джерелами адміністративного права:
Акти судів загальної юрисдикції та арбітражних судів, які визнані не відповідають закону або рішенням вищестоящих органів, підзаконні акти аж до постанов уряду Російської Федерації;
Постанови конституційного суду Російської Федерації, конституційних і статутних судів суб'єктів Російської Федерації;
Акти або їх окремі положення визнані не конституційним юридичної сили не мають.
У Росії акти правосуддя не зважають правовими прецедентами. І існуючі суди здійснюють нормотворчість шляхом визнання діючих норм невідповідними нормам, які мають вищу юридичну силу. Існують два види актів правосуддя як джерел права. По-перше, акти судів загальної компетенції (в тому числі і військових) і арбітражних судів, які можуть визнати, що не відповідають закону або рішенням вищестоящих органів підзаконні акти аж до постанов Уряду Росії.
Другий вид актів правосуддя, які визнані джерелами адміністративного права, - постанови Конституційного Суду Російської Федерації і конституційних (статутних) судів суб'єктів Федерації. Конституційному Суду РФ надані повноваження по вирішенню справ про відповідність Конституції Росії федеральних законів, указів Президента, актів Уряду РФ і ряду інших актів, названих в ст. 125 Конституції »Акти, їх окремі положення, що визнані неконституційними, втрачають чинність.
VII. Адміністративні звичаю, в даному випадку маються на увазі локальні юридичні норми. Вони є звичаями, оскільки не закріплені ні усно, ні письмово. Це неформальні норми діяльності. З приводу розподілу справ між службовцями, з приводу процедур візування документів.
VIII. Міжнародні акти. Чинна Конституція вперше в практиці вітчизняного законотворення закріпила положення згідно з якими "загальновизнані міжнародні норми, що стосуються прав людини, мають перевагу перед законами РФ і безпосередньо породжують права і обов'язки громадян РФ". Міжнародними актами, наприклад, регулюються деякі питання безвізового перетину кордонів, митного контролю, дорожнього двіженія.8
У ч. 4 ст. 15 Конституції Росії сказано: «Якщо міжнародним договором України встановлено інші правила, ніж передбачені законом, то застосовуються правила міжнародного договору». Звичайно, уряд, міністерство не має права укладати з органами зарубіжних держав договори, які суперечать законам Росії.
Єдиного адміністративного кодексу немає і його неможливо створити.
По-перше, тому, що не можна в один акт помістити таку величезну кількість норм, якого вимагає правове регулювання управління.
По-друге, кодифікація означала б надмірну централізацію правотворчості, позбавлення органів виконавчої влади в центрі і на місцях можливості регулювання суспільних відносин.
В цілому ж, на думку вітчизняних юристів, адміністративне право належить до самих несистематизованих галузей правової системи Російської Федерації. Багато в чому це обумовлюється многопрофильностью системи адміністративного права. Однак, різноманіття адміністративно-правових норм і джерел адміністративного права гостро ставить проблему його систематизації та кодифікації. Саме тому на сторінках сучасних періодичних видань юридичного профілю активно обговорюється питання про те, яке саме законодавче оформлення повинна отримати в майбутньому система російського адміністративного права.
§ 2.2 Система адміністративного права
Всі діючі джерела адміністративного права утворюють цілісну, несамоврядними систему, змінювати яку має право будь-які суб'єкти. Ознака, який лежить в основі цієї сукупності, - наявність в кожному з них діючих норм адміністративного права.
Нерідко систему джерел адміністративного (фінансового, сімейного та інших галузей права) називають адміністративним (фінансовим, сімейним і т. Д.) Законодавством. Це не коректно. Адміністративне законодавство - це система законів, в яких є норми адміністративного права. Тоді як під системою джерел розуміється вся сукупність діючих джерел цієї галузі.
Відомо, що норми адміністративного права містяться не тільки в законах, їх дуже багато в підзаконних актах. У п. 2 ст. 3 ГК РФ сказано: «Цивільне законодавство складається з цього Кодексу та прийнятих відповідно до нього інших федеральних законів. », І адміністративне законодавство слід розуміти як систему законів, в яких є норми адміністративного права, А всю сукупність діючих джерел цієї галузі можна назвати системою джерел адміністративного права (СІАП). Адміністративне законодавство утворює ядро, важливу частину СІАП.
У цьому перша особливість СІАП, різко відрізняє її від системи джерел кримінального права.
По-друге, ст. 72 Конституції Росії встановлює, - що адміністративне та адміністративно-процесуальне законодавство знаходяться в спільному віданні Федерації і суб'єктів. Уточнює це положення ч. 2 ст. 76 Конституції: «По предметів спільного ведення Російської Федерації і суб'єктів Російської Федерації видаються федеральні закони та які у відповідність до ними закони та інші нормативно-правові акти суб'єктів Російської Федерації».
По-третє, особливість СІАП - різноманіття джерел, В неї входять закони і підзаконні акти федеральних, регіональних, муніципальних органів. Змінюють адміністративне право своїми актами і законодавча. і виконавча, і судова влади, а крім того »і Президент, і Банк Росії, і Генеральний прокурор» Акти органів усіх гілок державної влади є джерелами адміністративного характеру.
По-шосте, СІАП, а значить, адміністративно-правові норми, до кінця не систематизовані. Це пояснюється знову таки величезної кількості джерел різної юридичної сили.
Адміністративне право як галузь права являє собою в загальному вигляді величезний, розібраний на безліч нормативних актів конгломерат різних правових норм. Щоб привести такі збори норм в стрункий порядок, наука розподіляє їх по групах, з яких кожна утворює інститут. В результаті створюється струнка система норм адміністративного права.
На сьогоднішній день адміністративне право знає дві основні системи: інституційну і галузеву.
Інституційна система. представляє собою перенесення цивільно-правової схеми в область адміністративного права, показує норми, галузі найбільш повно. Перевагою даної системи є те, що вона групує значну частину правових норм навколо головних суб'єктів державно-управлінських відносин, якими є органи виконавчої влади, громадяни, громадські об'єднання. Утворені в межах інституційної системи правові інститути (органи виконавчої влади, державної служби, адміністративного примусу) охоплюють норми адміністративного права, що регулюють однорідні суспільні відносини, які виникають у всіх або в більшості галузей державного управління. Дані правові інститути утворюють спільну частину адміністративного права.
Галузева система адміністративного права групує норми адміністративного права з урахуванням виключно галузевих аспектів державного управління та призводить до виділення обширного ряду правових інститутів:
Управління економічною сферою.
Управління промисловим комплексом;
Управління агропромисловим комплексом;
Управління транспортно-дорожнім комплексом і зв'язком;
Управління в сфері екології;
Управління фінансами і кредитом.
Управління в галузі науки;