Реєстрація (облік) виборців і складання списків виборців
Юридичною підставою для реєстрації (обліку) виборців є факт знаходження місця проживання громадянина Російської Федерації на відповідній території муніципального освіти. Варто звернути увагу на зміну в даній новелі, оскільки раніше юридичною підставою для реєстрації (обліку) виборців був факт постійного або переважного проживання громадянина на відповідній території (п. 2 ст. 17 Федерального закону «Про основні гарантії виборчих прав громадян»). Цей факт встановлюється органами реєстраційного обліку населення відповідно до закону, що регулює порядок реалізації права громадян Російської Федерації на свободу пересування, вибір місця перебування і проживання в межах Російської Федерації.
Реєстраційний облік громадян носить повідомний характер і не має особливого порядку реєстрації, крім прямо зазначених у законі. Разом з тим відсутність реєстрації за місцем проживання не може розглядатися як підстава обмеження або умова реалізації конституційних прав громадян, що також зазначалося Конституційним Судом РФ. Це положення поширюється і на складання списку виборців. Припустимо, відсутність реєстрації громадянина за місцем проживання не має сама по собі бути підставою для дезавуювання його права обирати і бути обраним.
Федеральні органи виконавчої влади, органи виконавчої влади суб'єктів РФ зобов'язані надавати необхідне сприяння органам місцевого самоврядування та виборчим комісіям при реєстрації (обліку) виборців і уточнення відомостей про зареєстрованих виборців.
Всі громадяни Російської Федерації, які мають на день голосування активним виборчим правом, включаються до списків виборців. У списки виборців на виборах в органи місцевого самоврядування відповідно до міжнародних договорів Російської Федерації включаються також іноземні громадяни, які досягли віку 18 років, постійно або переважно проживають на території муніципального освіти, в якому проводяться вибори.
Реєстрація (облік) виборців і учасників референдуму встановлення чисельності зареєстрованих виборців, учасників референдуму формування та ведення реєстру виборців і учасників референдуму здійснюються в порядку, встановленому положенням про державну систему реєстрації (обліку) виборців і учасників референдуму, яке затверджується Центральною виборчою комісією РФ.
Виборець і учасник референдуму мають право на безперешкодний доступ до документованої інформації (персональних даних) про себе, в тому числі до інформації, що знаходиться на машинозчитуваних носіях, на уточнення цієї інформації з метою забезпечення її повноти та достовірності, а також мають право знати, хто і в яких цілях використовує або використовував цю інформацію, ким і кому вона надана.
З метою реалізації прав виборців і учасників референдуму відповідними комісіями складаються їх списки на підставі відомостей, отриманих з використанням державної системи реєстрації (обліку) виборців і учасників референдуму
У списки виборців і учасників референдуму на виборчих дільницях, дільницях референдуму включаються громадяни Російської Федерації, які мають на день голосування активним виборчим правом, правом на участь в референдумі.
Якщо на підставі міжнародного договору Російської Федерації іноземні громадяни мають право на участь у виборах в органи місцевого самоврядування та місцеві референдуми, то в списки виборців, учасників референдуму при проведенні виборів до органів місцевого самоврядування, місцевого референдуму відповідно до закону включаються іноземні громадяни, які досягли на день голосування віку 18 років, які постійно проживають на території муніципального освіти, в якому проводяться зазначені вибори, референдум.
Підставою для включення громадянина Російської Федерації до списку виборців і учасників референдуму на конкретній виборчій дільниці, ділянці референдуму є факт знаходження його місця проживання на території цієї ділянки а у випадках, передбачених законом - факт тимчасового перебування громадянина на території цієї ділянки (при наявності у громадянина активного виборчого права, права на участь у референдумі) або наявність у громадянина відкріпного посвідчення.
Факт знаходження місця проживання або тимчасового перебування громадянина на території певного виборчої дільниці, дільниці референдуму встановлюється органами реєстраційного обліку громадян Російської Федерації за місцем перебування та за місцем проживання в межах Російської Федерації відповідно до російського законодавства, а у випадках, передбачених законом, - іншими уповноваженими на те органами, організаціями і посадовими особами.
Військовослужбовці, які проходять військову службу за призовом у військових частинах, військових організаціях і установах, які розташовані на території відповідного муніципального освіти, якщо місце проживання цих військовослужбовців до призову на військову службу не було розташоване на території муніципального освіти, не включаються до списків виборців, учасників референдуму і не враховуються при визначенні числа виборців, учасників референдуму при виборах в органи місцевого самоврядування, на місцевому референдумі.
Законодавець визнав за необхідне вказати, що особи, які представляють відомості про виборців, учасників референдуму, несуть відповідальність за достовірність та повноту цих відомостей, а також за своєчасність їх подання.
При проведенні виборів у федеральні органи державної влади або референдуму Російської Федерації дільничні комісії, сформовані на виборчих дільницях, дільницях референдуму, утворених за межами території Російської Федерації, має право складати список виборців, учасників референдуму до дня голосування - за письмовими зверненнями, а в день голосування - за усними зверненнями з'явилися в дільничну комісію громадян Російської Федерації, які постійно проживають за межами її території або перебувають в довгих Єльне закордонних відрядженнях.
Громадянин Російської Федерації, у якого активним виборчим правом, правом на участь в референдумі, що знаходиться в день голосування за межами території Російської Федерації і не мав можливості отримати відкріпне посвідчення або проголосувати достроково, включається відповідної дільничної комісією до списку виборців, учасників референдуму при його явці в день голосування в приміщення дільничної комісії для голосування.
Громадянин Російської Федерації включається до списку виборців і учасників референдуму тільки на одній виборчій дільниці, ділянці референдуму. При виявленні територіальною комісією (окружною виборчою комісією, виборчою комісією муніципального освіти) з включенням громадянина Російської Федерації в списки виборців і учасників референдуму на різних виборчих дільницях, дільницях референдуму на одних і тих же виборах, одному і тому ж референдумі відповідна комісія до передачі списків виборців і учасників референдуму в дільничні комісії проводить роботу щодо усунення помилки або неточності в зазначених списках.
Дільнична комісія уточнює список виборців і учасників референдуму відповідно до встановленого порядку організації взаємодії комісій з органами місцевого самоврядування, установами та організаціями, що здійснюють реєстрацію (облік) виборців і учасників референдуму. Вивірений і уточнений список не пізніше дня, що передує дню голосування, підписується головою і секретарем дільничної комісії і завіряється печаткою дільничної комісії. Дільнична комісія за 20 днів до дня голосування подає список виборців і учасників референдуму для ознайомлення з ним і додаткових уточнень.
Громадянин Російської Федерації, у якого активним виборчим правом, правом на участь в референдумі, має право звернутися до дільничної комісії із заявою про включення його до списку виборців і учасників референдуму, про будь-яку помилку або неточності у відомостях про нього. внесених до списку виборців, учасників референдуму. Протягом 24 годин, а в день голосування протягом двох годин з моменту звернення, але не пізніше моменту закінчення голосування дільнична комісія зобов'язана перевірити повідомлені заявником відомості і подані документи і або вирішити проблему або неточність, або прийняти рішення про відхилення заяви із зазначенням причин такого відхилення, вручивши завірену копію цього рішення заявнику.
Рішення дільничної комісії про відхилення заяви про включення громадянина Російської Федерації до списку виборців, учасників референдуму може бути оскаржене у вищестоящу комісію або в суд (за місцем знаходження дільничної комісії), які зобов'язані розглянути скаргу (заяву) в триденний термін, а за три і менше дня до дня голосування і в день голосування - негайно. Якщо прийнято рішення про задоволення скарги (заяви), виправлення у списку виборців і учасників референдуму проводиться дільничною комісією негайно.
Виняток громадянина Російської Федерації зі списку виборців і учасників референдуму після його підписання головами і секретарями відповідних комісій і запевнення його печатками цих комісій проводиться тільки на підставі офіційних документів, в тому числі повідомлення вищестоящої комісії про включення виборця і учасника референдуму до списку на іншій виборчій дільниці, ділянці референдуму, а також в разі видачі виборцю і учаснику референдуму відкріпного посвідчення.
При цьому в списку виборців і учасників референдуму, а також в базі даних ГАС «Вибори» вказується дата виключення громадянина Російської Федерації зі списку, а також причина такого виключення. Запис у списку виборців, учасників референдуму завіряється підписом голови дільничної комісії, а при видачі відкріпного посвідчення - підписом члена комісії, який видав відкріпне посвідчення, із зазначенням дати внесення цього підпису. Кожен громадянин Російської Федерації має право повідомити в дільничну комісію про зміну зазначених відомостей про виборців, учасників референдуму, включених до списку виборців і учасників референдуму на відповідній ділянці.
Виборці і учасники референдуму, що знаходяться в місцях тимчасового перебування, які працюють на підприємствах з безперервним циклом роботи і зайняті на окремих видах робіт, де неможливо зменшення тривалості роботи (зміни), а також виборці і учасники референдуму з числа військовослужбовців, що знаходяться поза місцем розташування військової частини , рішенням дільничної комісії можуть бути включені в список на виборчій дільниці, ділянці референдуму за місцем їх тимчасового перебування за особистою письмовою заявою, поданою в учас ковую комісію не пізніше, ніж за три дні до дня голосування.
Законом може бути передбачено, що виборці і учасники референдуму, які не мають реєстрації за місцем проживання в межах Російської Федерації, рішенням дільничної комісії можуть бути включені в список на виборчій дільниці, ділянці референдуму, утворених або визначених рішенням вищестоящої комісії для проведення голосування цих виборців і учасників референдуму, за особистою письмовою заявою, поданою до дільничної комісії не пізніш як у день голосування.
Вносити будь-які зміни до списків виборців і учасників референдуму після закінчення голосування і початку підрахунку голосів виборців, учасників референдуму забороняється.
Підстави і порядок складання списків виборців встановлюються у відповідних федеральних законах і нормативних правових актах законодавчих (представницьких) органів державної влади суб'єктів Російської Федерації.
У Російській Федерації використовується територіальний принцип організації виборів. Це означає, що вибори проводяться по виборчих округах, в тому числі і федеральним, наприклад, при виборах депутатів Держдуми.
Дня проведення голосування та підрахунку голосів виборців створюються виборчі дільниці. Вони утворюються главою муніципального освіти за погодженням з відповідними виборчими комісіями з урахуванням місцевих та інших умов, щоб створити максимальні зручності для виборців з розрахунку не більше 3000 виборців на кожній дільниці і не пізніше ніж за 45 днів до дня голосування. Межі виборчих дільниць не повинні перетинати кордон виборчих округів.
У лікарнях, санаторіях, будинках відпочинку та інших місцях тимчасового перебування виборців, у важкодоступних і віддалених районах, на суднах, які перебувають в день виборів у плаванні, і на полярних станціях можуть утворюватися виборчі дільниці в той же термін, а у виняткових випадках - не пізніше , ніж за п'ять днів до дня виборів; такі виборчі дільниці входять до виборчих округів за місцем їх розташування або за місцем приписки судна. Військовослужбовці голосують на загальних виборчих дільницях. У військових частинах виборчі дільниці можуть утворюватися у випадках, встановлених федеральними законами, законами суб'єктів РФ; при цьому повинен бути забезпечений доступ до приміщення для голосування всім членам виборчої комісії, спостерігачам, кандидатам та їх довіреним особам.
Споживання пам'яті: 0.5 Мб