ДОМОВИТИСЯ НА БЕРЕЗІ, АБО ЯК все влаштовано
Доцент Вищої школи урбаністики Марія Сафарова пояснює правила, за якими проводяться публічні слухання, і їх порядок: «Суть у тому, щоб всі спірні питання вирішувалися на березі. Спочатку обговорюється Генплан: де підуть дороги, де побудують школи. Потім правила землекористування і забудови (ПЗЗ): максимальна поверховість будівель, види дозволеного використання земельної ділянки, мінімальні відступи від майбутнього плями забудови. Наступним етапом обговорюється документація по плануванню території, в якій червоними лініями визначаються межі територій загального користування, що не підлягають приватизації і забудови, межі забудованих і підлягають забудові земельних ділянок, межі зон для проходу, проїзду по приватним земельним ділянкам. Таким чином, значна частина потенційних конфліктів дозволяється на етапі публічних слухань, в крайньому випадку - в процесі судового оскарження вже затвердженого документа, але в будь-якому випадку до початку інвестиційно-будівельного процесу ». У цих обумовлених рамках і ведеться будівництво. Якщо вони не порушуються, додаткових публічних слухань проводити не потрібно. Але якщо якийсь з перерахованих документів не затверджений (наприклад, в Москві ще немає затверджених ПЗЗ), а значить і рамок немає, то додатково обговорюються містобудівні плани земельних ділянок (ГПЗУ) практично для кожної будівництва.
Публічні слухання регулюються двома документами федерального рівня. Законом «Про загальні принципи організації місцевого самоврядування в РФ» і містобудівним кодексом РФ. У першому вони прописані як обов'язкова процедура участі людей, коли обговорюються проекти місцевих нормативних правових актів містобудівного проектування. А в другому пояснюється, як вони повинні проходити. Слухання починаються, коли городян сповіщають про час і місце їх проведення, і проходять в кілька етапів.
Ці деталі закріплені на федеральному рівні, а далі в різних містах ця схема може доповнюватися. «Наприклад, в Москві, крім ув'язнення, публікують протоколи слухань, в них можна побачити всі зауваження, знайти своє. Також є відмінності за часом проведення. У Москві публічні слухання повинні проводитися строго після 19:00, а близько 75% муніципальних утворень проводять публічні слухання в робочий час. Також зустрічаються відмінності за складом учасників. У Москві взяти участь у публічних слуханнях можуть жителі району, власники нерухомості, працівники підприємств, розташованих в цьому районі (якщо мова не йде про документи для всього міста на кшталт генплану). У Пермі брати участь у публічних слуханнях можуть будь-які зацікавлені особи. Якщо прийшов, значить тобі це важливо, значить твої права можуть бути порушені даним питанням », - додає Марія.
Як обходити СИСТЕМУ: «Мертві душі» І ПОБИТТЯ бабусь
Щоб набрати потрібну кількість позитивних відгуків про проект, часто використовують підсадних і проплачених людей. У Запоріжжі через це були зірвані слухання щодо будівництва нового кварталу. До місця проведення зборів привезли близько 700 осіб, і зал, розрахований на 350 осіб, не зміг їх вмістити, утворилася тиснява. Пізніше виявилося, що багато хто з тих, хто прийшов не знали, для чого їх покликали, а деякі згадували про обіцяні за участь 400 рублів.
«Якось раз у нас в районі проплатили провокацію: бритоголові молоді люди повинні були бити ногами бабусь і студенток. І тим і іншим за це платили. Але все зірвалося, бо ми дізналися про плани і звернулися в правоохоронні органи », - розповідає депутат Муніципального зборів ВМО Хамовники Олександра Парушіна.
В ЯКИХ МІСТАХ СЛУХАННЯ ПРАЦЮЮТЬ ЕФЕКТИВНІШЕ
По-друге, дуже часто на обговорення виносять сирі документи. «Приходиш і кажеш:" У вас тут ляп, цей момент не відповідає законодавству, а тут ви не за тими нормативами розрахували ". Отримуєш відповідь, що це ж проект, в остаточному варіанті документа все виправлять. В результаті затверджений варіант документа може сильно відрізнятися від того, який обговорювали на публічних слуханнях », - продовжує експерт. У 20% міст, серед яких Чернігів і Херсон, така проблема вирішена вимогою місцевого законодавства, щоб до слухань уявлялося висновок про відповідність проекту документа нормам і законам.
Третій пункт, який вона відзначає, - склад Комісії з проведення публічних слухань. Перед Комісією стоїть складне завдання - знайти компроміс для потенційно конфліктуючих сторін. «Його пошук, на мій погляд, повинен здійснюватися представниками конфліктуючих сторін. Але на ділі більшість комісій складається тільки з чиновників, деякі комісії укомплектовані чиновниками, депутатами та представниками бізнесу, і тільки в 27% городовУкаіни в комісії включені представники громадських організацій (Перм, Суми), наукового співтовариства (Краснодар), заслужені архітектори (Кемерово) і жителі (Красноярськ) ».
ЧОМУ СЛУХАННЯ ВСЕ-ТАКИ ПОТРІБНІ
Незважаючи на всі мінуси, на публічних слуханнях можливо відстояти інтереси городян. Запорукою успіху найчастіше стає грамотна самоорганізація і активну участь в процесі. Можна привести в приклад минулі в Ярославській області слухання по проекту планування території (ППТ). прилеглої до Нікітській слободі. Там в зоні охоронюваного ландшафту національного парку «Плещеево озеро» збираються будувати котеджне селище. Після голосування на нараді перевага була на боці «проти» - переважили всього два голоси.