Поняття, сутність і види загальнодержавного плануванні
ГЛАВА 4. ПЛАНУВАННЯ, програмування І ПРОГНОЗУВАННЯ ЯК ФОРМИ ДЕРЖАВНОГО РЕГУЛЮВАННЯ ЕКОНОМІКИ
Одним з основних досягнень людської цивілізації є планомірний розвиток суспільства. Саме планування дозволяє чітко організувати, всебічно обгрунтувати і узгодити діяльність всіх ланок господарської системи суспільства для досягнення поставленої мети.
Планування - це процес прийняття управлінського рішення, заснований на обробці вихідної інформації і включає в себе визначення і наукову постановку цілей, засобів і шляхів їх досягнення за допомогою порівняльної оцінки альтернативних варіантів і вибору найбільш прийнятного з них в очікуваних умовах розвитку.
Загальнодержавне планування пов'язує всі фактори виробництва, підтримує збалансованість натурально-речових і вартісних потоків, забезпечує раціональне і ефективне використання ресурсів для досягнення поставлених цілей і завдань, що відбивається в плановому документі (плані). Суть планування полягає не в розробці і доведенні численних показників до виконавців, а в науковій постановці цілей майбутнього розвитку і вироблення дієвих засобів їх реального досягнення.
Однак невдалий досвід використання директивного планування в соцкраїнах не повинен виключати можливості його застосування при вирішенні важливих загальнонаціональних проблем. Директивне планування, будучи альтернативою ринкової самонастройке, не є антиподом ринку. Це продукт важливий інструмент, що практикується не тільки державою, а й самим бізнесом. Досвід директивного планування соціалістичної економіки свідчить про його великі можливості при вирішенні глобальних завдань: індустріалізації країни, структурному перетворенні виробництва, створення військово-виробничого потенціалу і т.д. Але застосовувати директивне планування доцільне лише в надзвичайних або обтяжених ситуаціях - війна, депресія, криза, стихійне лихо. При цьому його масштаби і терміни повинні бути строго обмежені.
Держава директивно не вплине на виробників, але великий капітал зацікавлений у співпраці з державою, так як потребує допомоги при просуванні продукції на світовий ринок, залученні іноземних інвестицій і т.д. Чи не сковуючи ініціативи приватного бізнесу, індикативні плани допомагають намічати загальний курс управління підприємствами, інформуючи їх про потенційний попит, стан справ в суміжних галузях, стан ринку робочої сили і т.д. Без них не можна обгрунтувати інвестиції, вони впливають на урядові витрати (затвердження річних бюджетів відбувається з урахуванням планових наміток).
У Республіці Білорусь на етапі становлення ринкових відносин індикативне планування є об'єктивним і закономірним продовженням і розвитком прогнозної діяльності, оскільки розробляються в даний час прогнози включають, крім власне прогнозу, систему економічних регуляторів, державні програми, поставки для державних потреб, обсяги централізованих капітальних вкладень, т . Е. виходять за межі прогнозування як чистого передбачення розвитку подій. Ефективність індикативного планування доведена світовим досвідом, особливо в Японії і Франції. Спираючись на державний сектор, воно надає прискорення розвитку національної економіки.
Найважливішою проблемою державного стратегічного планування є визначення цілей і правильне співвідношення між цілями і засобами. Стратегічні цілі пов'язані із задоволенням потреб людей. Але на їх формування впливають як внутрішні, так і зовнішні чинники. В умовах обмежених ресурсів (а це характерно для будь-якої держави) вибір головних цілей супроводжується ранжированием пріоритетів. Відмінними рисами стратегічного планування завжди будуть:
· Виділення стратегічних, мають визначальне значення для
розвитку національної економіки цілей;
· Ресурсне забезпечення намічених цілей (за обсягом і структурою
· Облік впливу на розвиток національної економіки зовнішніх
і внутрішніх чинників.
Метою стратегічного планування є формування на основі обраних пріоритетів достатнього економічного потенціалу для майбутнього успішного розвитку національної економіки. Реалізується стратегічне планування в довгострокових планових документах, що відбивають загальнодержавне розвиток в перспективі на 10 - 15 років.
За періодом дії виділяють довгострокові (10 і більше років), середньострокові (як правило, 5 років) і поточні (річні) лани. У практиці планування використовуються всі три види планів, що забезпечує спадкоємність планування і досягнення цілей, разноудаленних за часом.