1. Особливості північних регіонів Росії
2. Проблеми економічного розвитку Крайньої Півночі
Суб'єкти Російської Федерації, що відносяться до Крайній Півночі, були і залишаються проблемними регіонами в силу свого географічного положення, кліматичних умов і нерозвиненості інфраструктури. Однак Крайню Північ багатий багатьма корисними копалинами, що робить його привабливим з точки зору промислового освоєння. В даний час в різних північних районах розвідані і ведуться розробки родовищ газу, нафти, вугілля, золота, алмазів, нікелю, кобальту, ртуті, молібдену, олова.
1. Особливості північних регіонів Росії
Крайня північ - це частина території Російської Федерації, розташована головним чином на північ від Полярного кола. Територія Крайньої Півночі - це арктична зона, тундра і лісотундра, а також тайга.
До регіонів Крайньої півночі повністю або частково відносять такі суб'єкти Російської Федерації: Якутію, Магаданську, Камчатська і Мурманську області, Ненецький, Чукотський, Ямало-Ненецький, Ханти-Мансійський, Коряцький, Евенкійський, Таймирський автономні округи, окремі райони і міста Архангельської області, Республіки Комі, Тюменської області, Красноярського краю, Іркутської і Сахалінської областей.
Головна риса північних регіонів - безлюдному величезних просторів: налічується всього 2,8% площ, на яких ведеться господарська діяльність. Щільність населення в Тюменській області, Красноярському і Хабаровському краях становить 1-2 людини на 1 кв. км, в Магаданській області - 0,3-0,4 людини на 1 кв. км. Все населення Якутії (майже 1/5 частина площі Росії) не перевищує 1 млн. Чоловік. Ще менш заселені - деякі автономні округи: Евенкійський, Таймирський, Коряцький, де на одну людину припадає вже по 10-50 кв. км. Житель Російського Півночі в 100-200 разів багатший природно-територіальними ресурсами і життєвим простором, ніж середньостатистичний житель планети.
Корінні жителі Крайньої півночі, представники так званих малих народностей - ненці, комі, саамі, чукчі, ханти, мансі, якути зберегли традиції й уклад життя багатьох поколінь. Як і кілька сотень років тому, їх основними заняттями служать оленярство, рибальський і мисливський промисли.
У зв'язку з суворістю північного клімату, бідністю грунтів і багатством надр в економічному розвитку північних регіонів переважає розвиток важкої промисловості, зокрема, її добувної та переробної галузей.
Північні регіони знаходяться в зоні децентралізованого енергопостачання так як енергетична система Росії охоплює лише 15% території країни. І в той же час ці регіони мають третьою частиною світових запасів нікелю, десятою частиною міді та кобальту. Тут знаходиться більшість російських родовищ алмазів, золота, майже половина ділової деревини, близько 80% запасів нафти, практично весь природний газ з урахуванням родовищ на шельфі морів, прилеглих до узбережжя. Для ефективного використання цих ресурсів необхідна енергетична база, якої у багатьох важливих регіонах практично немає. Будівництво електростанцій на органічному паливі в умовах полярного клімату і вічної мерзлоти стає економічно невиправданим, занадто довгий термін їх окупності, крім того, родовища нафти і газу можуть знаходиться на значній відстані від місць, де потрібна електроенергія. Таким чином, у багато прибережних районів паливо завозиться морем (так званий «північний завезення»). Звичайно, існують проекти будівництва атомних електростанцій, серед них можна відзначити проект АЕС з реактором природною безпеки БРЕСТ, блочно-транспортабельної атомної станції «Унітерм», плавучої атомної електростанції. Але дані проекти навряд чи будуть реалізовані в найближчі роки в силу їх високої вартості і довгої окупності.
Крім того, Арктичний регіон Росії в силу своїх географічних і соціологічних особливостей значною мірою піддається небезпеки радіоактивного забруднення і ступінь цієї небезпеки постійно зростає. Це багато в чому пов'язано з наявністю в регіоні великої кількості військових об'єктів пов'язаних з ядерною зброєю і ядерним паливом. В даний час окремі території Арктичного регіону Росії відносяться до числа екологічно несприятливих. Можна виділити наступні джерела потенційної небезпеки радіоактивного забруднення навколишнього середовища на прикладі регіону Кольського півострова:
-- атомний криголамний флот;
Північний флот, оснащений підводними і надводними кораблями з ядерними енергетичними установками і несе ядерну зброю; (В результаті експлуатації військового і цивільного атомних флотів, які базуються в Мурманської і Архангельської областях, щорічно утворюється до тисячі кубічних метрів твердих і 5000 м 3 рідких радіоактивних відходів.)
судноремонтні і суднобудівні заводи як громадянського, так і військового профілю та підприємства, що займаються переробкою та утилізацією радіоактивних відходів і списаних підводних човнів (Суду «Лотта», «Серебрянка», «Лепсе», «Володарський» і «Имандра», які використовуються для зберігання радіоактивних відходів і відпрацьованого ядерного палива);
пункти захоронення радіоактивних відходів (на Кольському півострові, знаходиться п'ять місць для утилізації ядерних відходів);
-- випробування ядерної зброї на Новій Землі; (Вже проведено 132 ядерні вибухи, з них 86 - в атмосфері і 8 - в Баренцевому і Карському морях.)
наслідки випадання радіоактивних опадів після аварії на Чорнобильській АЕС, які позначаються навіть в цих районах, ніж доводиться практична незворотність і неприпустимість аварій;
енергетичні ядерні установки, в числі яких - Кольська і Билибинская атомні станції;
видобуток і переробка природно-радіоактивної сировини (лопаріт, Беделла, перовскит);
РІТЕГ (радіоізотопні ТЕРМОЕНЕРГО-генератори). Що вийшли з ладу установки становлять небезпеку аварійного радіоактивного опромінення не тільки людини і тварин, а й наземних і морських ділянок території. І всупереч Європейським закону Росії про радіаційну безпеку доступ сторонніх осіб до багатьох РІТЕГ не обмежений.
В останні роки в зв'язку з високою вартістю життєзабезпечення жителів півночі досить гостро стояло питання про доцільність подальшого освоєння північних територій.
Геополітична і геоекономічна роль Крайньої Півночі в розвитку російської економіки виключно важлива. Сконцентровані тут природні ресурси підтвердження того, що для Росії розвиток Півночі - об'єктивний і неминучий спосіб збереження її позицій як світової держави.
В даний час, що характеризується глибоким спадом виробництва, сировинні галузі Півночі є одним з небагатьох факторів, що утримують національну економіку від остаточного краху.
Це обумовлено тим, що за останні роки на Півночі зниження обсягів промислового виробництва відбулося в менших обсягах, ніж в середньому по Російській Федерації.
2. Проблеми економічного розвитку Крайньої Півночі
Проблеми економічного розвитку регіонів Крайньої півночі обумовлені двома основними причинами: по-перше, це чинники об'єктивного характеру, про які говорилося вище (суворі кліматичні умови, мала чисельність населення, нерозвиненість інфраструктури і т.д.); по-друге, це відсутність єдиної політики федерального держави щодо Крайньої Півночі. Останнє значно погіршує повсюдне наростання кризових явищ в північних регіонах в різко змінених інституційних умовах.
Питання макроекономічної стратегії, перш за все функціонування сировинних галузей, були передоручення вертикально-інтегрованим компаніям. Одночасно федеральне держава не сформувало інститутів, що забезпечують достатній баланс інтересів між північними регіонами і господарюючими на їх територіях вертикально-інтегрованими холдингами, між самими північними територіями, а також між ними та іншими регіонами Росії.
Значні кошти з регіональних бюджетів відволікаються також і на покриття витрат, пов'язаних з безперебійним функціонуванням виправних установ федерального значення, прикордонних застав, військово-космічного зв'язку, метеорологічної служби, правоохоронних органів і територіальних органів федеральних органів державної влади, віднесених до виключного відання Російської Федерації.
Можна відзначити тенденцію до повернення рівня оснащеності інфраструктури арктичного узбережжя стану кінця 20-х років. Цей вакуум державної присутності швидко заповнюється країнами ЄС, США і Канадою.
Всі перераховані ознаки системної кризи, список яких можна продовжити, насправді - прояв кризи федеральної політики щодо Півночі.
Існує дві протилежні думки з приводу доцільності розвитку економіки північних районів. Прихильники першого з них вважають Крайню Північ дотаційним регіоном, «чорною дірою», в якій зникають бюджетні кошти. Прихильники другої думки вважають це грубим перекручуванням фактів і приводять в доказ цього розрахунки вчених, за якими баланс основних фінансових потоків між федерацією і північними регіонами складається в співвідношенні один до чотирьох. Тобто в середньому тільки один з чотирьох рублів, що надходять від північних регіонів до федерального бюджету, знову прямує на потреби цих територій. А якщо до цих показників додати рух фінансових потоків по лінії позабюджетних фондів, то питання про відсутність еквівалентної основи економічних відносин "Центр-Північ" можна поставити в ще більш виразною формі. Наприклад, понад 80% коштів, зібраних відділенням Пенсійного фонду по Ямало-Ненецькому автономному окрузі направляються на федеральні потреби. Фахівці, які дотримуються такої думки, стверджують також, що для того, щоб Північ "працював" на Росію, його базові галузі повинні бути рентабельними за визначенням, а бюджети відповідних територій - недотаціоннимі і бездефіцитними.
Це завдання - не стільки у вирішенні питання поліпшення світової кон'юнктури на енергоносії і мінеральну сировину. Це проблема інституційних поліпшень, що знаходяться у віданні федеральних органів державної влади.
Під інституційними поліпшеннями розуміється відмова від практики "лібералізації" економіки Півночі, якої дотримувалися федеральні органи в останні роки.
Штучно підтримувана на рівні федерального законодавства правова неврегульованість відносин оформились в базових галузях холдингів з північними регіонами, а також ненормально високе оподаткування і акцизна політика в надрокористування, введені федерацією, привели до ситуації, коли вертикально-інтегровані компанії перетворилися на інструмент вивезення капіталу на шкоду інвестиційної складової .
Звідси постійне скорочення відтворення мінерально-сировинної бази, зростання фонду простоюють свердловин, технологічна відсталість, які ведуть до зростання собівартості одиниці видобутого вуглеводневої сировини і втрати конкурентоспроможності на світовому ринку. Це, нарешті, невиправдано стрімке падіння обсягів видобутку.
Як правило, великі видобувні підприємства, що входять в холдинги, є містоутворюючими.
Однак федеральний законодавець до теперішнього часу не сформував правових умов, що забезпечують захист інтересів територій при прийнятті вертикально-інтегрованими компаніями стратегічних рішень, які можуть спричинити масове безробіття і різке скорочення оподатковуваної бази місцевих бюджетів.
Більш того, спостерігаються прецеденти, коли федеральні органи влади виявляють прагнення ще більше послабити, і без того недостатній контроль з боку органів влади північних регіонів за економічною поведінкою холдингів.
Для зниження залежності місцевих бюджетів від великого бізнесу необхідно активніше розвивати мале підприємництво і доводити його до 20-25% в частки реальної економіки. Зараз малий бізнес в регіоні становить близько 8% ".
Внаслідок пасивної ролі держави відбувалося регулярне подорожчання транспортних тарифів, в тому числі і за рахунок перевезень по державній залізниці. Зараз частка транспортних витрат іноді досягає до 50% вартості надходять на Північ вантажів. У свою чергу, це спричиняє невиправдане подорожчання вартості життя в північних регіонах, що компенсується за рахунок коштів бюджетів суб'єктів РФ, які направляються на поточні витрати.
Крім цього, в ситуації загострення кризи виявилося, що додатковим ускладнює фактором стало погіршення географії північного завезення, коли регіони - виробники продовольства і товарів народного споживання, користуючись відсутністю належного федерального контролю, стали штучно завищувати вартість відпускаються під північний завезення ресурсів, або, виходячи з кон'юнктурних міркувань, взагалі відмовляти в поставках.
Наприклад, керуючись вигідною курсовою різницею, яка виникла через зростання вартості долара, АТ "Комі-ТЕК" - традиційний постачальник нафтопродуктів в західну частину Ямало-Ненецького автономного округу, через гонитву за експортними вигодами! Не послухав своїх зобов'язань, створивши загрозу руйнування системи теплопостачання населених пунктів автономного округу, в яких проживає понад 40 тисяч осіб.
В останні роки проблеми Півночі почали вирішуватися, і зараз зроблено вже чимало. У півтора рази зріс державне замовлення оборонним підприємствам, налагоджена система доставки палива в віддалені регіони. Однак для того, щоб зробити Крайню Північ економічно розвиненим регіоном, належить зробити ще дуже багато. Освоєння північні території - надбання всієї Росії, залишене нам предками, і його необхідно не тільки зберегти, а й примножити. Адже при правильному підході витрати на розвиток регіону цілком окупності, а в майбутньому це може принести Росії великі дивіденди. Якщо згадати, то освоєння Сибіру теж тривало не одне століття і повністю виправдало витрачені зусилля.
Рік за роком життєво важливий для багатьох регіонів північний завезення був під загрозою зриву, здійснювався в авральному порядку і не в повному обсязі. Прийшли в занепад золотодобувна і рибоперерабативающая галузі. Специфіка регіону важко відбилася на загальних для всієї Росії проблемах працівників бюджетної сфери, оборонних підприємств, військовослужбовців.
На Крайній Півночі значно швидше, ніж в середньому по Росії, йде процес старіння населення: виїжджають працездатні молоді люди 25-30 років, їдуть і не повертаються багато абітурієнтів, що поступають до ВНЗ. Провідні підприємства області вже зіткнулися з нестачею кадрів у сфері судноремонту, ЖКГ, на гірничорудному секторі, в геології. Швидко йде старіння кадрів. Вузи, філії столичних інститутів, університетів, середніх спеціальних навчальних закладів готують в більшості юристів, психологів, соціологів, економістів. Закриваються цілі селища і навіть міста, особливо ті, в яких були розквартировані військові частини, авіаційні підрозділи. Наприклад, Африканда, звідки пішли військові і де панує безробіття.
Підводячи підсумок даної роботи необхідно зазначити, що в економічному розвитку регіонів Крайньої Півночі спостерігаються труднощі, обумовлені як об'єктивними, так і суб'єктивними факторами. До об'єктивних причин виникнення проблем розвитку можна віднести кліматичні особливості (низька середньорічна температура, вічна мерзлота, короткий літній період), мала щільність населення, велика територіальна протяжність. Як суб'єктивного чинника можна відзначити відсутність державного регулювання розвитку економіки Крайньої Півночі, залежність бюджетів регіонів від діяльності великих фінансово-промислових груп, яким належать багато містоутворюючі підприємства.
За останні 15 років відбулося значне скорочення підприємств військово-промислового комплексу і інших промислових підприємств, визнаних нерентабельними. Це призвело до зменшення кількості робочих місць, і як наслідок, до таких явищ, як безробіття, пияцтво, зростання злочинності. Спостерігається значний відтік найбільш кваліфікованих кадрів, молодого працездатного населення. Наслідком цього процесу є брак фахівців у багатьох специфічних галузях - геологорозвідці, гірничорудному секторі, енергетичних галузях, судноремонті, житлово-комунальному господарстві.
Для забезпечення економічного розвитку та підтримки повинно рівня життя населення, в північних регіонах необхідно жорстке державне регулювання. У зв'язку з високою вартістю життєзабезпечення Крайньої Півночі в уряді висловлюються пропозиції про припинення подальшого освоєння регіону. У спростування даної позиції можна відзначити, що виняткові природні ресурси, сконцентровані на Крайній Півночі, - об'єктивний і неминучий спосіб збереження Росією позиції світової держави.
4. Письмова Є. Північ втомився від боротьби за виживання. "Известия". 04/22/97