Морські простори людство здавна пов'язувало з життєво важливими інтересами. Разом з тим їх використання завжди супроводжувалося і супроводжується цілою низкою небезпек і загроз.
В.В. Гуцуляк. аспірант Інституту держави і права РАН
Серед незаконних актів, спрямованих проти безпеки судноплавства, слід перш за все виділити найнебезпечніший - морське піратство, під яким розуміється насильницьке захоплення морських суден і стаціонарних платформ групами озброєних приватних осіб з корисливими цілями.
Ренесанс морського розбою
Припинення і покарання такого небезпечного діяння, як морське піратство, ускладнюється декількома факторами:
- найчастіше вони відбуваються поза межами територіальної юрисдикції будь-якої держави, так що нагальним стає питання про державу, що має право на вчинення насильницьких дій над злочинцями;
- поки немає загальної згоди щодо допустимих дій з метою припинення піратства;
- немає і одноманітності в законодавстві держав щодо даної проблеми.
Законодавчі та інші нормативні правові акти держав нерідко носять загальний характер і далеко не завжди відповідають інтересам забезпечення безпеки на морі. В діяльності державних органів, які беруть участь в боротьбі з морським піратством, досить часто виникають ситуації, що вимагають вдосконалення правового регулювання. Внаслідок цього практичні заходи в боротьбі з такими злочинами часто бувають недостатньо ефективними.
Таким чином, дослідження міжнародно-правових проблем боротьби з морським піратством набуває сьогодні особливої актуальності. Особливо яскраво зазначені проблеми оголилися в світлі останніх років біля узбережжя Сомалі, де почався нечуваний розгул морського піратства.
Феномен Сомалі пояснюється наступними факторами:
Інші частини Сомалі знаходяться під контролем невизнаних державних утворень або є самоврядними територіями. Так, в районах на півдні і північному сході Сомалі правлять місцеві клани і радикальні ісламістські рухи, в тому числі пов'язані з «Аль-Каїдою».
2. Нестабільна політична ситуація в країні призвела до занепаду всієї інфраструктури. Через найсильнішу за півстоліття посуху в Сомалі почався голод. На даний момент в південних районах Сомалі помирають як мінімум 6 дітей на 10 тисяч осіб 2. Тому до другого фактору частих піратських набігів в Сомалі можна віднести економічний стан країни, яке знаходиться в катастрофічному стані. Велика частина населення живе за межею бідності, і для багатьох піратські дії - це єдиний спосіб отримати дохід.
Але в світі не так мало бідних країн. У тій же самій Африці. Чому піратство набуло поширення саме в Сомалі?
До третього фактору, що тягне часті піратські напади, можна віднести географічне розташування країни. Поблизу Сомалі пролягають маршрути суден, які прямують з Перської затоки і країн Азії в Середземномор'ї через Суецький канал, а також суден, що прямують в порти індійського узбережжя Африки. З огляду на інтенсивні торговельні контакти країн Азії та Європи, великий потік судів з цінним вантажем являє собою масу об'єктів для потенційного захоплення.
На момент написання цієї статті 685 моряків з різних країн на 30 судах під різними прапорами, в різних точках протяжного сомалійського узбережжя є заручниками з метою отримання викупу, що відображає значно погіршилася за останні 12 місяців і все, що погіршується,. Пірати потрапляють на суду і захоплюють їх, життя моряків на тривалий час виявляються під загрозою, і все це відбувається у великій акваторії поблизу берегів Сомалі, в Аденській протоці і в інших частинах Індійського океану. Піратські напади супроводжуються все більш значним насильством, а тактика піратів включає використання викрадених судів в якості баз ( «судів-маток») для нових нападів, причому екіпажі цих суден залишаються на борту в якості «живого щита».
Більш того, нещодавні напади на судна, що йдуть на великій відстані від сомалійського узбережжя і в районах на північ і південь від Африканського Рогу, які до останнього часу вважалися відносно безпечними, ще більш ускладнили цю і без того непросту проблему. Такий розвиток подій робить втручання військових (при захопленні) ще більш проблемним і вказує на більш ніж нагальну потребу для судів робити все можливе, щоб не опинитися захопленими.
СБ ООН, враховуючи кризову ситуацію в Сомалі і відсутність у перехідного федерального уряду можливостей для припинення діяльності піратів, а також беручи до уваги лист Постійного представника Республіки Сомалі при Організації Об'єднаних Націй, прийняв безпрецедентне рішення # 8239; - дозволити при наявності завчасного повідомлення Генерального секретаря ООН з боку перехідного уряду Сомалі іноземним військовим кораблям входити в територіальне море цієї держави з метою припинення актів іратства і збройного розбою на морі відповідно до тому, як це дозволяється робити у відкритому морі щодо піратства згідно з нормами міжнародного права.
Таким чином, вперше в історії міжнародного морського права військові кораблі отримали право заходу в територіальне море іноземної держави з метою припинення актів піратства. Крім того, вони отримали право діяти проти піратів так, як якщо б це відбувалося у відкритому морі. Тобто військовий корабель в територіальному морі Сомалі може захопити піратське судно, заарештувати знаходяться на цьому судні осіб і захопити знаходиться на ньому майно. Судові установи тієї держави, яка вчинила цей захоплення, можуть виносити постанови про накладення покарань і визначати, які заходи повинні бути прийняті щодо таких судів або майна, не порушуючи прав добросовісних третіх осіб.
Також в територіальному морі Сомалі при наявності достатніх підстав підозрювати, що судно займається піратством, військовий корабель може провести перевірку права судна на його прапор. З цією метою він може послати шлюпку під командою офіцера до підозрюваного судну. Якщо після перевірки документів підозри залишаються, він може призвести подальший огляд на борту цього судна з усією можливою обачністю. Термін дії зазначеної резолюції був обмежений 6 місяцями.
Слід підкреслити, що в Резолюції чітко і недвозначно було сказано, що надані дозволи (про вхід в територіальне море Сомалі і дії в цьому районі по припиненню автопіратства) застосовуються лише щодо ситуації в Сомалі і не зачіпають права, зобов'язання або обов'язки держав # 8239; - членів ООН з міжнародного права, в тому числі будь-які права або зобов'язання по Конвенції 1982 р стосовно будь-якої іншої ситуації і що Резолюція не розглядається як встановлює норми міжнародного звичаєвого права. Крім того, вказувалося, що такі дозволи можуть бути надані тільки після отримання згоди тимчасового перехідного уряду Сомалі.
Характерно, що Рада Безпеки ООН звернув увагу на те, щоб заходи по припиненню актів піратства на практиці не приводили до відмови судам будь-якої третьої держави в праві на мирний прохід або до порушення цього права.
У Резолюції вітається початок операції Європейського союзу «Аталанта» для боротьби з піратством біля узбережжя Сомалі і захисту прямують в Сомалі і піддаються ризику судів, а також зусилля, що вживаються Організацією Північноатлантичного договору та іншими державами, які діють в індивідуальному якості у співпраці з перехідним федеральним урядом в метою придушення піратства біля узбережжя Сомалі.
У Резолюції було запропоновано всім державам і регіональним організаціям, що борються з піратством біля узбережжя Сомалі, укладати спеціальні угоди або домовленості з країнами, готовими містити піратів під вартою, з тим, щоб приймати на борт співробітників правоохоронних органів ( «суднових супроводжуючих») з цих країн , особливо країн регіону, з метою сприяння проведення розслідувань і судового переслідування осіб, затриманих за акти піратства і збройного розбою на морі біля узбережжя Сомалі, за умови отримання заб аговременного згоди перехідного уряду на здійснення судновими супроводжуючими юрисдикції якої третьої держави в територіальних водах Сомалі, причому такі угоди або домовленості не повинні перешкоджати ефективному здійсненню Конвенції про боротьбу з незаконними актами.
Крім того, Резолюція закликала всі держави і регіональні організації, які ведуть боротьбу з піратством і збройним розбоєм на морі біля узбережжя Сомалі, опрацювати питання про створення центру в регіоні для координації інформації, що стосується піратства і озброєного розбою на морі біля узбережжя Сомалі.
Особливо слід відзначити, що в Резолюції висловлена заклопотаність у зв'язку з тим, що збільшення сум виплачуваних викупів підживлює зростання піратства біля узбережжя Сомалі і що відсутність забезпечення дотримання ембарго на поставки зброї дозволило отримати легкий доступ до зброї і боєприпасів, що використовуються піратами, і частково призвело до нечуваного зростання піратства.
Рада Безпеки, будучи стурбований випадками, коли підозрюваних в піратстві осіб звільняють без засудження, і маючи твердий намір створити умови, що забезпечують залучення піратів до відповідальності:
1. Заявляє, що нездійснення судового переслідування осіб, відповідальних за акти піратства і збройного розбою на морі біля берегів Сомалі, підриває антипіратські зусилля міжнародного співтовариства.
2. Закликає всі держави, включаючи держави регіону, передбачити у своєму внутрішньодержавному праві кримінальну відповідальність за піратство і в сприятливому ключі розглянути можливість судового переслідування затриманих біля берегів Сомалі осіб, підозрюваних в піратстві, а в разі засудження - їх ув'язнення відповідно до застосовних міжнародних стандартів в області прав людини.
3. Вітає в зв'язку з цим прогрес, який досягається в справі здійснення Джібутійского кодексу поведінки ІМО, і закликає його учасників як можна швидше здійснити його в повному обсязі.
4. Просить Генерального секретаря представити Раді Безпеки в тримісячний термін доповідь про можливі варіанти сприяння досягненню мети судового переслідування і ув'язнення осіб, відповідальних за акти піратства і збройного розбою на морі біля берегів Сомалі, включаючи, зокрема, варіанти, що передбачають створення спеціальних національних судових палат з можливими міжнародними компонентами, регіонального трибуналу або міжнародного трибуналу і оформлення супутнього порядку тюремного ув'язнення, враховуючи пр цьому роботу КГПБС, існуючу практику установи міжнародних і змішаних трибуналів, а також терміни і ресурси, необхідні для досягнення і підтримки істотних результатів.
5. Постановляє продовжувати займатися цим питанням.
Таким чином, резолюції Ради Безпеки ООН щодо протидії піратству в Сомалі створюють міцний юридичний фундамент для застосування збройної сили кораблями іноземних держав не тільки в територіальному морі Сомалі, але і навіть на його сухопутної території, що вкрай важливо в плані можливості ліквідації сухопутних баз піратів.
1. Посилити тиск на політичному рівні з метою забезпечення звільнення утримуваних піратами заручників.
3. Домагатися більш високого рівня підтримки військово-морських сил і співпраці з ними.
4. Розвивати координацію протидії піратам і процедури співробітництва між державами, регіонами, організаціями і галуззю.
5. Сприяти державам у створенні і розвитку можливостей щодо зупинки, затримання та притягнення до правосуддя тих, хто здійснює акти піратства і збройного розбою проти суден в піратських районах світу і в будь-яких інших місцях.
6. Надавати в посттравматичний період турботу тим, хто пережив атаку або захоплення піратами, і їх сім'ям.
Як підкреслив у своєму виступі Генеральний секретар ООН, зараз ситуація є абсолютно неприйнятною і переросла у всесвітню загрозу, випереджальну зусилля світової спільноти по боротьбі з нею. Тому головна мета - остаточне і надійне рішення проблеми.
На підставі вищевикладеного можна зробити наступні узагальнюючі висновки:
1. Очевидно, що розрізнені дії окремих держав по боротьбі з піратством до успішних результатів не приведуть. Тільки консолідовані дії держав можуть виявитися ефективними по боротьбі з цим злом. Резолюції Ради Безпеки надають достатні міжнародно-правові підстави для вирішення даної проблеми.
2. Дії Військово-морського флоту Росії по боротьбі з піратством в районі Сомалі мали широкий суспільний резонанс. Звісно ж необхідним продовжити патрулювання наших кораблів в цьому районі і посилити нашу угруповання.
3. Сомалійський синдром сьогодні є своєрідним каменем спотикання у справі боротьби з піратством. Тільки викоренивши піратство саме в цьому районі, міжнародне співтовариство може розраховувати на успіх.
Морські вести Росії
Морський флот
морські порти
Міжнародний експедитор
Транспортне справа Росії
інноваційна економіка
Довідник морські порти
Довідник річкові порти
Спецпроекти
конференції
Анонси, репортажі та звіти з конференцій і семінарів, організованих видавництвом «Морські вести Росії». На конференціях обговорюються найактуальніші проблеми галузі судноплавства, суднобудування і портово.
бюлетень новин
Торговий майданчик
інформація СКЦ
Регулярна зведення «Рятувально-координаційного центру Росморречфлота» (СКЦ Росморречфлота). Всі події на водному транспорті, оповіщення про небезпечні гідрометеорологічні умови.