Квотування робочих місць
Як зазначив Верховний суд в своїй ухвалі, згідно зі ст. 22 Федерального закону «Про державну цивільну службу Російської Федерації», надходження на цивільну службу проводиться на конкурсній основі. У цій же статті дається перелік підстав, за якими конкурс не проводиться. Такої підстави, як наявність у претендента інвалідності, названим законом не передбачено. У ст. 16 зазначеного закону міститься перелік обмежень, пов'язаних з цивільною службою, що включає в себе наявність захворювання, що перешкоджає надходженню на державну службу або її проходження і підтвердженого висновком медичного закладу. Таким чином, федеральний законодавець передбачив права і обмеження прав на надходження і проходження державної цивільної служби.
Як розрахувати середньоспискову чисельність
У довідковій літературі дається рекомендація розраховувати чисельність в порядку, передбаченому статистичної формою № 1-Т «Відомості про чисельність та заробітну плату працівників за видами діяльності» 6. Так, в Облікова чисельність персоналу включаються наймані співробітники, які працювали за трудовим договором і виконували постійну, тимчасову або сезонну роботу один день і більше, а також працювали власники організацій, які одержували заробітну плату в даній організації. Але ці вказівки втратили силу.
Крім того, слід звернутися до тексту закону суб'єкта РФ і з'ясувати, в сторону зменшення або збільшення необхідно округляти число працівників, які підлягають працевлаштування в рахунок квоти. Так, в Камчатському краї при визначенні кількості робочих місць в процентному співвідношенні десяткова дріб від 0,5 і вище округлюється в бік збільшення до цілого значення 7; в Москві - навпаки, дріб округляється в сторону зменшення.
Чи слід встановлювати квоти відокремленим підрозділам організацій, чисельність яких перевищує 100 чоловік? Вирішення цього питання залежить, перш за все, від того, які повноваження надані керівнику даного структурного підрозділу. Якщо він наділений правом прийому і звільнення співробітників, то відокремлений підрозділ має функції роботодавця і зобов'язана самостійно резервувати робочі місця для інвалідів. Підтвердженням цьому служить наступний приклад із судової практики.
На практиці. Красноярський транспортний прокурор звернувся до суду з позовом до ВАТ «Російські залізниці», мотивуючи це тим, що відповідач не виконує вимоги законодавства про квотування робочих місць для інвалідів. Суд першої інстанції прийняв доводи прокурора і зобов'язав ВАТ «РЖД» створити в Красноярському центрі організації роботи залізничних станцій робочі місця для працевлаштування інвалідів відповідно до встановленої квоти в розмірі 3% від середньооблікової чисельності працівників, але не менше 4 робочих місць, а також щомісяця надавати в КГБУ «Центр зайнятості населення м Красноярська» інформацію про наявність вакантних місць, виконанні квоти для прийому на роботу інвалідів.
ВАТ «РЖД» оскаржило це рішення. Суд другої інстанції підтвердив рішення суду нижчої інстанції, вказавши таке.
Докази того, що з урахуванням роду діяльності відповідача неможливо створити або виділити місця для інвалідів в межах встановленої законом квоти, відповідачем до суду не було подано.
Довід ВАТ «РЖД» про те, що Красноярський центр організації роботи залізничної станції не є юридичною особою і не повинен виконувати вимоги законодавства про квотування, не може служити підставою для скасування рішення суду, оскільки, відповідно до п. 13.3 Положення про Красноярському центрі організації роботи залізничних станцій - підрозділі Красноярської дирекції управління рухом - структурного підрозділу Центральної дирекції управління рухом - філії ВАТ «РЖД», начальник центру здійснює права і обов'язки роботодавця. Таким чином, володіючи функціями роботодавця і маючи чисельність персоналу понад 100 осіб, Красноярський центр організації роботи залізничних станцій зобов'язаний створити або виділити робочі місця для інвалідів відповідно до встановленої квоти 10.
Кому не потрібно резервувати робочі місця
Резервування робочих місць не потрібно:
- організаціям, середньооблікова чисельність працівників яких не перевищує 100 осіб (якщо інший показник не встановлено законом суб'єкта Федерації, де зареєстрована організація);
- громадським об'єднанням інвалідів та утворених ними організаціям, включаючи господарські товариства і товариства, статутний (складений) капітал яких складається з вкладу громадського об'єднання інвалідів.
Судова колегія з адміністративних справ Верховного суду Російської Федерації розглянула справу і прийшла до наступних висновків.
З викладеного випливає, що законодавець з метою підвищення конкурентоспроможності на ринку праці інвалідів передбачив для них ряд гарантій трудової зайнятості, в числі яких встановлення квоти для прийому на роботу. При цьому роботодавці сприяють проведенню державної політики зайнятості населення на основі, в тому числі дотримання встановленої квоти для працевлаштування інвалідів та її виконання.
Вирішуючи справу, суд, проаналізувавши федеральне законодавство і законодавство Омської області, відмовив в задоволенні заяви ТОВ «Лузінское молоко». При цьому суд обгрунтовано виходив з того, що федеральним законом встановлено обов'язок роботодавця не тільки створювати квотної робочі місця (посади), але і забезпечувати виконання квоти. При цьому квота встановлюється саме для прийому на роботу інвалідів. Отже, не можна визнати таким, що суперечить Федеральному закону положення оспорюваного акта про те, що обов'язки по квотуванню робочих місць вважаються виконаними з моменту виділення (створення) робочих місць і прийому на них інвалідів. Інша означало б необов'язковість заповнення даних робочих місць, т. Е. Допустимість необгрунтованої відмови в прийомі на роботу інвалідів на зазначені місця, що по суті суперечило б цілям федерального законодавства у зазначеній сфері та не забезпечувало б гарантій працевлаштування інвалідам ...
Повторимося, що роботодавець зобов'язаний не тільки зарезервувати робочі місця для інвалідів, а й виконати всі необхідні дії для їх заповнення. Крім резервування робочих місць, створення спеціальних робочих місць, роботодавець зобов'язаний подати відомості про таких робочих місцях. Відсутність даних відомостей може стати підставою для проведення планової перевірки.
Зразок локального нормативного акту
