§1. Поняття державної служби.
§2. Принципи державної служби.
§3. Правовий статус державного службовця Укаїни.
Список використаних нормативно-правових актів та літератури
Ухвалення Федеральними зборами Україна і підписання Президентом Укаїни Федерального закону "Про державну цивільну службу Укаїни", з одного боку, знаменують один з найважливіших етапів в реформуванні державної служби, а з іншого - сам закон є документом, що вимагає для своєї реалізації узгоджених зусиль державного апарату, наукової спільноти, громадських формувань.
Реформування державної служби є одним з пріоритетних напрямків державного будівництва. Воно здійснюється з метою підвищення ефективності державної служби, неможливою без її відкритості, довіри громадян до органів влади, поліпшення якості надаваних відповідними державними органами населенню публічних послуг.
Актуальність обраної теми контрольної роботи очевидна. До числа найважливіших правових і організаційних системи державної службиУкаіни відносяться поняття державної служби та її видів, принципи її побудови та функціонування, класифікації посад державної служби та державних службовців, кваліфікаційні вимоги до державних службовців, а також правове становище (статус) державних службовців. Невід'ємною складовою частиною цієї системи є система управління державною службою на федеральному рівні і на рівні суб'єктів Федерації.
§1. Поняття державної служби
Державна служба - професійна службова діяльність громадян щодо забезпечення виконання повноважень: Укаїни; федеральних органів державної влади, інших федеральних державних органів; суб'єктів Федерації; органів державної влади суб'єктів Федерації, інших державних органів суб'єктів Федерації; осіб. заміщають посади, встановлені Конституцією РФ, федеральними законами для безпосереднього виконання повноважень федеральних державних органів (особи, які заміщають державні должностіРФ); осіб, що заміщають посади, встановлені конституціями, статутами, законами суб'єктів Федерації для безпосереднього виконання повноважень державних органів суб'єктів Федерації.
Це визначення більш точно відображає фактичний коло учасників державно-службових відносин, включаючи представників, які здійснюють повноваження від імені Укаїни або суб'єкта Федерації.
Державна служба являє собою вид суспільно корисної професійної службової діяльності, яка хоча і носить обслуговуючий (що забезпечує) характер, в кінцевому рахунку полягає в сприянні щодо реалізації завдань і функцій того державного органу, служби або установи, в якому державний службовець проходить службу. Інакше кажучи, професійна службова діяльність державного службовця спрямована на здійснення державних завдань і функцій, будучи вираженням публічної влади, а не влади осіб, що заміщають «конституційні» посади. При цьому зрозуміло, обсяг повноважень державного службовця менше, ніж у осіб, що заміщають «конституційні» посади.
Поряд з федеральної державної службою вУкаіни складається державна служба суб'єктів Федерації, яка в значній мірі регулюється регіональним законодавством виходячи із загальних (єдиних) правових і організаційних основ, але з урахуванням місцевих умов.
§2. Принципи державної служби.
Законом про систему державної служби в Укаїни (ст.4) встановлено такі основні принципи її побудови і функціонування:
1) пріоритет прав і свобод людини і громадянина;
2) єдність правових і організаційних основ федеральної цивільної служби та цивільної служби суб'єктів Укаїни;
3) рівний доступ громадян, володіють державною мовою Укаїни, до громадянської службі та рівні умови її проходження незалежно від статі, раси, національності, походження, майнового і посадового становища, місця проживання, ставлення до релігії, переконань, належності до громадських об'єднань, а також від інших обставин, не пов'язаних з професійними та діловими якостями цивільного службовця;
4) професіоналізм і компетентність цивільних службовців;
5) стабільність цивільної служби;
6) доступність інформації про цивільну службу;
7) взаємодія з громадськими об'єднаннями та громадянами;
8) захищеність цивільних службовців від неправомірного втручання в їх професійну службову діяльність.
Принцип федералізму. який забезпечує єдність системи державної служби та дотримання конституційного розмежування предметів ведення і повноважень між федеральними органами державної влади та органами суб'єктів Федерації. Згідно п. «Т» ст. 71 Конституції у веденні Укаїни знаходиться федеральна державна служба. Правове регулювання державної цивільної служби суб'єкта Федерації знаходиться в спільному віданні Федерації і її суб'єктів, а її організація - у веденні суб'єкта.
Принцип законності означає, що виконавчі органи та посадові особи при здійсненні своїх завдань і функцій зобов'язані суворо дотримуватися закони та інші нормативні правові акти про державну службу. Принцип законності відображає вимоги ст. 4 Конституції про те, що Конституція країни і федеральні закони мають верховенство на всій терріторііУкаіни, а всі інші нормативно-правові акти, в тому числі з питань державної служби, повинні відповідати Конституції. Не можна допускати такого явища, коли суб'єкти Федерації віддають перевагу своїм правовим актам, в тому числі з питань державної цивільної служби, в порівнянні з актами федеральними. Розуміння і застосування всіх правових актів повинно бути однаковим. Будь-яке правопорушення неминуче повинно тягнути відповідальність винних осіб.
Принцип пріоритету прав і свобод людини і громадянина. їх безпосередня дія, обов'язковість їх визнання, дотримання і захисту представляють собою нове явище в українському законодавстві. Для правової держави має бути характерно коли права особистості дійсно є найвищою цінністю, а всі державні службовці несуть передбачену законом відповідальність за діяння, які порушують права і законні інтереси громадян. Громадянин повинен бути надійно захищений від «розсуд» органів держави і його працівників.
Принцип єдності правових і організаційних основ державної служби передбачає законодавче закріплення єдиного підходу до організації державної служби як на федеральному рівні, так і на рівні суб'єктів Федерації, діючи в рамках своєї компетенції, мають право самі визначати структуру своїх органів влади, органів з питань служби і кадрів і самостійно здійснювати кадрову політику. Однак при цьому повинні використовуватися загальноукраїнська система державних посад, класних чинів, єдиний порядок походження служби. Без цього державна цивільна служба ні в одному з суб'єктів не стане професійної та ефективної, здатної вирішувати складні завдання регіонального розвитку. Запорука успіху - дотримання закону про систему державної служби Укаїни і нормативно-правовим актам РФ.
Відкритість державної служби та її доступність громадському контролю, об'єктивне інформування суспільства про діяльність держслужбовців є важливою передумовою ефективного функціонування державної служби.
Відкритість - це не тільки право людини на достовірну, своєчасну і повну інформацію, а й його право на участь у вирішенні питань, що стосуються його законних інтересів.
Справжньою підконтрольності державних службовців не може бути без дозволу гласності, врахування громадської думки, відкритості та доступності для контролю, систематичного висвітлення діяльності органів державної влади засобами масової інформації. Жоден працівник державних органів не може залишатися поза контролем, поза критикою.
Принцип професіоналізму і компетентності державних службовців має першорядне значення при відборі кандидатів для заміщення посад державної служби. Саме за цим критерієм насамперед оцінюються гідності кандидатів. Професіоналізм означає виконання державним службовцем своїх обов'язків постійно (протягом певного часу) за набутою професією за регулярно одержуване винагороду, проявляючи при цьому глибоке і всебічне знання правил і процедур, володіння практичними навичками в певній сфері діяльності. Для цього державний службовець повинен мати відповідну професійну підготовку, отриману в установленому порядку. Компетентність відображає обсяг знань і досвід працівника. Професіоналізм стимулює розширення і підвищення рівня знань, накопичення досвіду роботи, розвиток організаторських здібностей, постійно високий рівень виконавської дисципліни.
Значення професіоналізму і компетентності державних службовців особливо зростає в період проведення економічних і політичних реформ
Захист державних службовців від неправомірного втручання в їх професійну службову діяльність як державних органів і посадових осіб, так і фізичних і юридичних осіб вкрай необхідна для забезпечення нормальної діяльності державних органів, виключення фактів корупції і прийняття незаконних рішень.
§3. Правовий статус державного службовця Укаїни.
Правовий статус - комплексна характеристика правового становища державного службовця як суб'єкта права. Він характеризується наявністю численних параметрів і показників, що виявляються в зв'язку із заміщенням державної посади, виконанням або професійне забезпечення повноважень державного органу.
1. Службовий контракт - угода між представником наймача і громадянином, що надходять на цивільну службу, або цивільним службовцям про проходження цивільної служби та заміщення посади цивільної служби. Службовим контрактом встановлюються права і обов'язки сторін.
3. Громадянин, що надходить на цивільну службу, при укладенні службового контракту про проходження цивільної служби та заміщення посади цивільної служби та цивільний службовець при укладенні службового контракту про заміщення посади цивільної служби зобов'язуються виконувати посадові обов'язки відповідно до посадових регламентом і дотримуватися службовий розпорядок державного органу.
Вихідним пунктом характеристики правового статусу державного службовця Укаїни є статус громадянина Укаїни, який органічно включає в себе: а) конституційний статус українського громадянина; б) статус працівника відповідно до норм Трудового кодексу Укаїни; в) адміністративно-правовий статус у відповідність до норм Федерального закону "Про систему державної служби Укаїни". Тим самим статус державного службовця представляється як тривимірний простір людини, громадянина і посадової особи, що реалізує державну владу як суспільний інтерес, оформлений правом.
Другий за значимістю характеристикою (ознакою) правового статусу державного службовця є володіння державною мовою. Такою мовою є українська. Здавалося б, все зрозуміло. Але далеко не у всіх суб'єктах Укаїни однозначно трактується ця правова норма. Оскільки в Законі "Про основи державної служби Укаїни" конкретно не вказано, про яку мову йдеться, то деякі політики і юристи намагаються українську мову підмінити державною мовою національної республіки або, навпаки, доповнити вимога знання української мови знанням державної мови своєї республіки. Є вчені, які намагаються науково обгрунтувати справедливість такої позиції. Звісно ж, що така позиція вимагає більш пильної науково правового дослідження, хоча, ймовірно, вона продиктована швидше політичними міркуваннями, ніж потребами вдосконалення системи державного управління.
Права державного службовця розкривають не тільки інституціональний характер, але і демократизм державної служби. Під правами державного службовця розуміється система загальнообов'язкових норм, що охороняються силою державного примусу і гарантують стабільність соціально-правового статусу державного службовця і правову регламентацію його службової діяльності.
До першої групи прав державного службовця відносяться права на: ознайомлення з документами, що визначають його права та обов'язки за займаною посадою, критерії оцінки якості роботи та умови просування по службі; організаційно-технічні умови, необхідні для якісного виконання ним посадових обов'язків; участь за власною ініціативою у конкурсі на заміщення вакантної посади державної служби; ознайомлення з матеріалами своєї особової справи, відгуками про свою діяльність та іншими документами до внесення їх до особової справи; долучення до особової справи своїх пояснень; просування по службі відповідно до особистими досягненнями і заслугами; проведення спеціального службового розслідування для спростування відомостей, що ганьблять честь і гідність держслужбовця;
До другої групи прав державного службовця відносяться права на: отримання в установленому порядку інформації та матеріалів, необхідних для виконання посадових обов'язків; відвідування в установленому порядку підприємств, установ і організацій незалежно від форм власності; прийняття рішень і участь в їх підготовці відповідно до посадовими обов'язками; перепідготовка (перекваліфікація) та підвищення кваліфікації за рахунок коштів відповідного бюджету; внесення пропозицій щодо вдосконалення державної служби в будь-які інстанції; носіння форменого одягу встановленого зразка (у відповідних державних органах).
Перераховані права державного службовця прийнято вважати основними з тієї причини, що далі вони конкретизуються в типових і індивідуальних посадових інструкціях. Повний обсяг посадових прав по кожній посаді, природно, індивідуальний, але обов'язково строго в єдиному статусно-правовому полі державного службовця РФ. Посадові інструкції визначають точні межі повноважень, вихід за які законодавство кваліфікує як перевищення службових обов'язків або зловживання ними.
Права, що надаються державний службовець повинен реалізовувати не сліпо, а розумно, сумлінно і відповідально. Про це йдеться не тільки в Законі "Про систему державної служби Укаїни", але і в Трудовому і Цивільному кодексах РФ. Зловживаючи, державний службовець завдає шкоди не тільки собі і своєму відомству, а й суспільству в цілому. При цьому держслужбовець по суті втрачає право на повномасштабну юридичний захист, скоріше навпаки, йому доведеться відповідати перед законом: будь-які спроби несумлінного виконання посадових обов'язків не можуть залишатися поза увагою і повинні припинятися.
Посібник НОРМАТИВНО-ПРАВОВИХ АКТІВ І