Виходячи зі змісту статей 56-67 ВК РФ, все води підлягають охороні від забруднення, виснаження і засмічення. Під джерелами забруднення і засмічення розуміється різні скиди, а також негативний вплив на стан дна і берегів водних об'єктів. Очевидно, поняття «забруднення» та «засмічення»
включає в себе більш повне уявлення, ніж це визначено в законодавстві. Воно включає і потепління, а також поява в ньому шкідливих мікроорганізмів, що змінюють хімічний склад водного простору, водне середовище в цілому.
Прав М.М. Бринчук, який визначає в якості основних критеріїв забруднення ...
водних ресурсів їх фізичні зміни (підвищення або зниження температури), хімічні та біологічні зміни, а разом з тим органолептичні властивості (смак, запах, колір, прозорість), поява шкідливих речовин для організму людини, тварин і рослинного світу.
Основними джерелами забруднення вод є скидання неочищених водних джерел, надходження шкідливих речовин з промислових підприємств, комунально-побутового і сільського господарства, судів та інших плаваючих транспортних засобів, установок на воді, сплавів лісу, а також проведення різних будівельних і вибухових робіт на водних об'єктах.
Охорона вод здійснюється за допомогою нормативів якості вод, які представляють собою допустиму норму впливу, що гарантує екологічну безпеку населення, збереження генетичного фонду, забезпечення раціонального використання водних об'єктів.
Охорона водних об'єктів від забруднення здійснюється шляхом регулювання діяльності джерел забруднення. Фізичні та юридичні
особи, які здійснюють їх експлуатацію, повинні вживати правових
законодавством заходи щодо запобігання забруднення і відновлення
водних об'єктів. Для джерел забруднень визначаються гранично
допустимі нормативи впливу на водний об'єкт, які вони зобов'язані дотримуватися. Так, не допускається скидання у водні об'єкти неочищених та незнешкоджених стічних вод, а також скидання стічних вод, що містять речовини, для яких не встановлені гранично допустимі концентрації або містять збудників інфекційних захворювань. При експлуатації джерел забруднення обов'язково проводяться технічні заходи, пов'язані із запобіганням забрудненню водних об'єктів: очищення стічних вод і повторне їх використання; пристрій оборотного водопостачання; скорочення або припинення надходжень домішок в стічні води шляхом упорядкування і зміни технологічних процесів виробництва; перехід на безводні технологічні процеси.
По кожному джерелу забруднення водогосподарські органи повинні вести облік вод, що скидаються, інформувати органи державної влади про аварійних об'єктах. Охорона водних ресурсів це - багатопланова комплексна проблема, яка потребує науково-обґрунтованої роботи по ефективності використання вод, чіткої взаємодії всіх ланок управління водними ресурсами.
Отже, під правовою охороною водних ресурсів слід розуміти, перш за все, систему заходів боротьби проти порушення норм водного законодавства, а також в умовах надзвичайних ситуацій, що впливають на стан вод. У зв'язку з цим на органи виконавчої влади РФ і суб'єкти РФ покладено обов'язки щодо здійснення та збереженню водних об'єктів від забруднення, включаючи забруднення, засмічення через поверхню землі і повітря (ст. 56 ВК РФ).
Під засміченням розуміється надходження зважених часток у водний об'єкт, сторонніх нерозчинних предметів, що погіршують стан або ускладнюють його використання. В якості предметів і зважених часток, що засмічують водойми, можуть виступати деревина, твердий сміття, металобрухт і т.д. Забороняється скидання у водні об'єкти та поховання в них виробничих, побутових та інших відходів. Однак засмічення відбувається і до цього дня у
багатьох регіонах країни. Звалюються харчові відходи із суден та інших установок на водних об'єктах, здійснюються виробничі відходи при сплаві і обробки деревини і т. Д.
Наприклад, Балтійський басейн є одним з важливих регіонів країни в галузі промислу рибного господарства і є пріоритетною галуззю економіки. Специфіка рибної галузі полягає в тому, що значна частина видобутку риби (94%) припадає на виняткову економічну зону Російської Федерації. Не секрет, що запаси живих ресурсів в морських районах і особливо в водах Балтики, що знаходяться під суверенітетом і юрисдикцією Росії, скорочені, наприклад, через сфер вилову. У зв'язку з цим терміново потрібно адекватних заходів державного регулювання з метою відновлення колишніх запасів.
Відповідно до міжнародного права, зокрема, Конвенцією ООН з морського права (1982р.) Та іншими міжнародними договорами, Російська Федерація прийняла на себе зобов'язання по обережними використання водних біологічних ресурсів і визначення їх загального допустимого улову. Зі змісту законодавчих актів випливає, що в основі регулювання і використання природних ресурсів, яких відносяться і водні біоресурси Балтійського моря має бути нормоване вилучення їх, лімітування використання біоресурсів.
Відмінність засмічення від забруднення полягає в тому, що засмічення не змінює якості води. Відповідно до водним законодавством заборонено скидання в водні об'єкти різних предметів і поховання певних твердих відходів. Виробничі та побутові відходи вивозяться на спеціальні полігони зі знешкодження та захоронення токсичних промислових відходів та накопичувачі (звалища) для нетоксичних відходів.
Попередження засмічення поверхневих і підземних вод є встановлення зон санітарної охорони навколо джерел водопостачання, водозаборів, підземних вод, рибогосподарських водойм, лікувальних джерел та ін. В першому і другому поясі заборонено пристрій поглинаючих свердловин, колодязів для скидання стічних вод. Спеціальні зони передбачені в цілях попередження засмічення рибогосподарських водойм стічними водами, що містять отрутохімікати і гнойову рідину.
Виділення таких зон передбачено на відстані 500 метрів від
кордону затоплення при максимальному стані паводкових вод.
Під виснаженням розуміється скорочення кількості вод в басейнах, яке відбувається під впливом людської діяльності і носить, як правило, стійкий характер.
У новому законодавстві не визначено поняття виснаження.
У ньому дається загальне визначення охорони вод, пов'язане із забрудненням, засміченням їх. Таке визначення проглядається в главі 6 Водного кодексу РФ. Для охорони водних об'єктів від виснаження важливе значення має дотримання встановленого порядку діяльності на територіях, що безпосередньо прилягають до акваторій річок, озер, водосховищ та інших водойм. Незалежно від форм володіння власності земель, водних
ресурсів, землекористувачі, на територіях яких знаходяться водоохоронні зони, зобов'язані дотримуватися встановленого режиму їх використання. Особи, винні в порушенні встановленого водоохоронного режиму, несуть відповідальність відповідно до чинного законодавства.
У запобіганні виснаження водних ресурсів велике значення
мають норми ВК РФ, які зобов'язують водокористувачів виконувати вимоги при проведенні робіт, пов'язаних з будівництвом споруд з опорою на дно повинні здійснюватися такими способами, які не чинили б шкідливого впливу на поверхневі води, дно, береги водних об'єктів і водні біоресурси. Тут норми водного законодавства збігаються з законодавством про надра, яке зобов'язує користувачів надр забезпечувати дотримання стандартів, що регламентують умови збереження земель, лісів, вод, а також будівель і споруд від шкідливого впливу робіт, пов'язаних з використанням надр. Як правило, вони спрямовані на поліпшення стану грунту, лісів, регулювання водно-повітряного режиму при вирощуванні сільськогосподарських культур. Всі названі заходи дозволяють зменшити забруднення і виснаження водних об'єктів в Росії. Виснаження водних ресурсів настає в результаті порушення науково-обґрунтованого і раціонального використання вод та інших природних ресурсів, пов'язаних з водами. Виснаження вод може наступити у випадках видобутку корисних копалин, порушення поверхневого шару землі, що знаходиться в безпосередній близькості з водоймою, вирубки лісів, знищення боліт, забору води, що перевищує норми для використання і т.д. Що стосується виснаження підземних вод, то причини можуть бути наступні: непланові розміщення
водозабірних свердловин, порушення правил користування підземними горизонтами вод, самовиливаються підземні води.
З метою збереження сприятливого водного режиму водойм встановлюються водоохоронні зони лісів, які відносяться до лісів захисної зони і не підлягають рубці для промислових цілей. У гірських лісах допускаються способи рубки, що враховують водорегулирующее значення лісів. Важливе значення для попередження виснаження водних об'єктів мають гідротехнічні заходи, спрямовані на створення гідротехнічних систем і споруд, що забезпечують сприятливі умови водокористування, а також очищення русел річок і каналів, озер і водосховищ від наносів і відкладень. Розміщення і будівництво підприємств і споруд та інших об'єктів, що впливають на стан вод, має здійснюється з урахуванням схем комплексного використання і охорони вод. Гідротехнічні споруди та пристрої, пов'язані з використанням вод, повинні бути зареєстровані. Існує цілий ряд заходів, що випливають з водного законодавства для попередження і виснаження підземних водоносних горизонтів (гл.6 ВК РФ).
Так, у випадках проведення заходів з гірничих робіт розкрилися водоносні горизонти, організації, які проводять такі роботи, зобов'язані негайно повідомити про це органи по регулюванню використання і охорони вод та вжити заходів щодо охорони підземних вод.
Самовиливні свердловини підлягають обладнанню регулюючими пристроями, консервації або ліквідації в порядку, встановленому водним законодавством. Всі водокористувачі, які користуються водами, зобов'язані застосовувати нові технології виробництва і схеми водопостачання, безводні технологічні процеси повітряного охолодження, оборотне водопостачання і інші технічні прийоми. Сільськогосподарські підприємства та громадяни зобов'язані дотримувати встановлених правил норми поливу, вживати заходів щодо скорочення втрат води на фільтрацію та випаровування в меліоративних системах, попередження нераціональних скидів води з них.
З метою охорони водних об'єктів, що мають державну, наукову або культурну цінність, можуть бути вилучені з користування. У зв'язку з цим важливим є прийняті нормативно-правові акти виконавчих органів влади.