Правотворчість - це одна з найважливіших форм державного керівництва суспільством, тому в кожному суспільстві, державі є своя специфіка визначення суб'єктів, уповноважених на заняття правовою діяльністю. У РФ основними суб'єктами правотворчості, тобто повноважними органами, виступають:
2) органи держави;
3) деякі громадські об'єднання за згодою або за дорученням органів держави.
Народ виступає суб'єктом правотворчості в разі всенародного голосування за пропонованим законопроектом. Це референдум - форма безпосереднього волевиявлення народу. У науці зазначається, що на референдум зазвичай виносяться найбільш важливі питання правового регулювання.
Другим і найбільш типовим суб'єктом правотворчості виступають органи державної влади. які в межах своєї компетенції можуть створювати правові норми. На першому місці знаходяться органи законодавчої влади. Вони мають представницький характер, так як складаються з депутатів, обраних населенням країни. Вони покликані представляти, виражати інтереси і волю населення. Ці органи уособлюють собою законодавчу гілку державної влади і створюють джерела права, звані законами. Органи виконавчої влади відіграють не менш важливу роль у правотворчості. Ці органи в своїй правотворчій діяльності конкретизують і розвивають державну волю, виражену у формі законів, тому джерела права, що видаються цими органами, мають підзаконний характер і представлені у вигляді указів, постанов, інструкцій, наказів та інших джерел права. Органи держави, займаючись правотворчеством, створюють і формулюють найбільш широкий і місткий масив діючих джерел права, які ґрунтуються на законах.
Третім суб'єктом правотворчої діяльності виступають громадські об'єднання. Вони беруть участь у правотворчості за згодою або за дорученням органів держави. В даному випадку держава передає частину своїх повноважень громадським об'єднанням, звідси правотворчість громадських об'єднань називається делегованим правотворчеством. Як правило, громадські об'єднання беруть участь в розробці і прийнятті правових норм, грунтуючись на законах та інших джерелах права. Правотворчої діяльності громадських об'єднань здійснюється за попередньою або з подальшого згоди органів держави. У першому випадку держава доручає громадському об'єднанню розробити і ввести в дію якийсь нормативний акт. В даних випадках компетентні органи заздалегідь наділяють юридичну чинність той проект, який створюється громадським об'єднанням. Найбільш часто правові норми створюються громадськими об'єднаннями при подальшому санкціонуванні їх з боку держави. Така практика розробки різними громадськими об'єднаннями своїх статутів, положень та їх затвердження у відповідних органах державної влади.
Процес правотворчості - це триває порядок, процедура розробки проекту майбутнього нормативного акта, його обговорення, уточнення, узгодження з усіма зацікавленими особами і прийняття. Органи, уповноважені на законотворчу діяльність, неоднорідні - від керівника установи до міністра, Президента, Федеральних Зборів. Сам правотворчий процес можна представити у вигляді двох основних стадій:
1) стадія попереднього зведення в закон державної волі;
2) стадія остаточного формулювання державної волі і введення її в дію.
На першій стадії правотворчого процесу зацікавлені суб'єкти розробляють проект майбутнього джерела права, обговорюють його, вносять необхідні зміни і доповнення, здійснюють наукову експертизу, після чого створюється остаточний проект. На другій стадії відбувається остаточне зведення державної волі у вигляді закону. Це може здійснюватися шляхом одноосібного підписання проекту джерела права компетентним посадовою особою.
Процес правотворчості за своїм змістом ґрунтується на ряді важливих ідей, які прийнято називати принципами правотворчості. Це керівні, основні ідеї, що пронизують процедуру розробки та введення в дію джерел права. Це принципи:
Принцип демократизму означає, що до процедури розробки джерел права повинен залучатися народ. Громадяни повинні мати право впливати на порядок розробки і прийняття джерел права. Демократизм виражається в порядку освіти правотворчих органів, їхні зв'язки з населенням, гласності роботи правотворчих органів (освітлення в ЗМІ). Принцип законності означає, що розробка джерел права і їх прийняття має здійснюватися під впливом норм Конституції та інших джерел права. Створення чергового джерела права не повинно входити в суперечність з законами та іншими джерелами права. Дотримання норм права правотворческим органами - запорука їх правильної діяльності. Науковість правотворчої діяльності полягає в тому, що джерела права повинні відповідати останнім досягненням наукової думки. З іншого боку, науковість вимагає, щоб джерела права проходили наукову експертизу і обговорювалися з урахуванням думок фахівців. Професіоналізм у правотворчій роботі передбачає використання професійних юридичних знань при розробці проектів джерел права.
54. Поняття і види форм (джерел) права.