В даний час Федеральне агентство зв'язку (далі - «Россвязь») стала масово розсилати по Операторам зв'язку листи з вимогою, під страхом стягнення через суд, перерахувати в бюджет платіж в резерв універсального обслуговування (далі по тексту - «РУО»).
Відповідно до п.1 ст. 59 федерального закону № 126-ФЗ «Про зв'язок» (далі - «Зос»), резерв універсального обслуговування формується з метою забезпечення відшкодування операторам універсального обслуговування збитків, заподіяних наданням універсальних послуг зв'язку.
Відповідно до ст.2 Зос, «універсальні послуги зв'язку - послуги зв'язку, надання яких будь-якому користувачеві послугами зв'язку на всій території Російської Федерації в заданий термін, з встановленим якістю і за доступною ціною є обов'язковим для операторів універсального обслуговування».
Скільки, коли і куди платимо?
Платимо 1,2% від доходів за послуги зв'язку не пізніше 30 днів з дня закінчення кварталу, в якому отримані доходи.
1. Джерелами формування РУО є обов'язкові відрахування (неподаткові платежі) операторів мережі зв'язку загального користування.
2. Базою розрахунку обов'язкових відрахувань (неподаткових платежів) є доходи, отримані протягом кварталу від надання послуг зв'язку абонентам і іншим користувачам в мережі зв'язку загального користування, за винятком сум податків, пред'явлених оператором мережі зв'язку загального користування абонентам і іншим користувачам в мережі зв'язку загального користування відповідно до законодавства Російської Федерації про податки і збори. Доходи визначаються в установленому в Російській Федерації порядку ведення бухгалтерського обліку.
3. Ставка обов'язкового відрахування (неподаткового платежу) оператора мережі зв'язку загального користування встановлюється в розмірі 1,2 відсотка.
4. Розмір обов'язкового відрахування (неподаткового платежу) оператора мережі зв'язку загального користування розраховується ним самостійно як відповідна вказаною в пункті 3 цієї статті ставці відсоткова частка доходів, які визначаються відповідно до цієї статті.
5. Оператори мережі зв'язку загального користування не пізніше тридцяти днів з дня закінчення кварталу, в якому отримані доходи, зобов'язані здійснювати обов'язкові відрахування (неподаткові платежі) в резерв універсального обслуговування. Відлік кварталів ведеться з початку календарного року.
6. У разі, якщо обов'язкові відрахування (неподаткові платежі) операторів мережі зв'язку загального користування в резерв універсального обслуговування не здійснені у встановлені терміни або здійснені в неповному обсязі, федеральний орган виконавчої влади в галузі зв'язку має право звернутися до суду з позовом про стягнення обов'язкових відрахувань ( неподаткових платежів).
На підставі чого платимо?
Підставою для оплати є дані відомостей про доходи, надані Оператором.
Зміни, затверджені ППРФ №23, ввели обов'язкову умову здійснення діяльності з надання відповідних послуг зв'язку Операторів зв'язку: «Подання відомостей про базу розрахунку обов'язкових відрахувань (неподаткових платежів) в РУО в порядку та за формою, що встановлені федеральним органом виконавчої влади в галузі зв'язку» .
Причому п. 2 ППРФ N 23 встановив, що «надання послуг зв'язку операторами зв'язку, які отримали ліцензії на відповідні види діяльності до набрання чинності цієї Постанови, здійснюється з урахуванням змін, що вносяться зазначеною Постановою».
Іншими словами надання відомостей про базу розрахунку відрахувань до РУО стає умовою здійснення діяльності всіх без винятку Операторів зв'язку, незалежно від наявності такого обов'язку в ліцензії.
Відповідальність за не сплату
Тут слід зазначити, що законодавством не встановлена адміністративна (і тим більше, кримінальна) відповідальність за несплату платежів, але лише за ненадання відомостей про базу розрахунку в резерв УО. Також законодавством РФ не встановлено адміністративну відповідальність за не вірно розраховану суму відрахувань.
Відповідно до другого речення п. 2 ст. 59 Зос «Правильність і своєчасність здійснення операторами мережі зв'язку загального користування обов'язкових відрахувань (неподаткових платежів) в резерв універсального обслуговування контролюються федеральним органом виконавчої влади в галузі зв'язку».
Відповідно до п.6. ст. 60 ФЗ "Про зв'язок" несплата у встановлені терміни або оплата не в повному обсязі може спричинити судовий розгляд, на що і вказує Россвязь в розсилаються листи. Однак в даний час судова практика з цього питання відсутня. Зазвичай у відповідь на лист Россвязи Оператор платіт1.
Припускаю, що в разі не оплати відрахувань в РУО наступним кроком Россвязи може бути доведення відомостей про неплатників до Роскомнадзора.
І відповідно до п. 4 ст. 27 Зос, відповіддю Роскомнадзора може бути попередження про призупинення дії ліцензії та приписи про невиконання обов'язкових вимог ст. 60 Зос. А невиконання припису може відповідно до п. / П. 3 п. 2 ст. 37 Зос спричинити призупинення дії ліцензії.
Тут слід зазначити, що, перш за все, під ударом опиняться Оператори «середньої руки», бо збирати грошей з дрібниці собі накладнєє, а великі Оператори платять ... Однак заповнювати форми і платити слід тільки з документально підтверджених доходів від послуг зв'язку.
Як відображаються в бухгалтерському обліку оператора зв'язку операції, пов'язані з перерахуванням обов'язкових неподаткових платежів в резерв універсального обслуговування?
Єдиний податок за ССО
На завершення хотілося б відзначити, що дії Россвязи безпосередньо не пов'язані з пережитим в світі економічною кризою, так як надійшли в Россвязи відрахування надходять на рахунки Операторів універсального обслуговування. Відповідно недофінансування даних Операторів призводить до невиконання Мінкомзв'язку обов'язки доступності послуг зв'язку кожній людині і громадянину.
Оновлений текст статті до законодавства та практики знаходиться тут