У всякому разі, до середини III ст. імператори отримували свій титул як почесний військовий титул по кілька разів. Але і після цього вони продовжували отримувати по кілька разів влада трибуна і консула.
Поступово влада імператорів посилюється. Необхідність в її маскування республіканськими установами та вплив республіканських традицій, що виявлялося в періодично виникали конфлікти між імператором і сенатом, відходять у минуле. До кінця II ст. сенат остаточно відстороняється від керування. Воно переходить до чиновницько-бюрократичного та військового апарату, очолюваному імператором. В кінці III ст. монархія затверджується в чистому вигляді.
Принципат. Перехід управління державою до принцепсу стався завдяки наділенню його вищою владою imperium, обрання на найважливіші посади, створенню ним окремого від магістратур чиновницького апарату, забезпечуваного освітою власної скарбниці принцепса, і командуванню всіма арміями. Вже Октавіан отримав imperium, що включав крім традиційного командування армією (він взяв на себе командування всіма арміями) право оголошувати війну, укладати мир і міжнародні договори, утримувати власну гвардію (преторіанської когорти), право вищого кримінального і цивільного суду, право тлумачити закони. Постанови принцепса починають розглядатися як такі, що силу закону, і до кінця принципату загальновизнаним стане положення: "що вирішив принцепс, то має силу закону".
Принцепса обираються в порушення республіканських традицій одночасно консулами, цензорами і народними трибунами (Октавіан 13 разів обирався консулом, 3 рази цензором і 37 раз народним трибуном). Як консул він міг, скориставшись правом интерцессии, скасувати рішення будь-якого магістрату, як цензор - формувати сенат зі своїх прибічників, як трибун - накласти вето на постанову сенату або рішення магістрату. Крім того, Октавіан отримав звання понтифіка - верховного жерця, який відав відправленням релігійних культів.
Спочатку влада принцепса була спадкової. Юридично він отримував владу за рішенням сенату і римського народу, але він міг вказати свого наступника (зазвичай сина чи усиновленої), якого сенат і обирав принцепсом. Разом з тим все частіше бували випадки скинення принцепсов і призначення нових внаслідок палацових переворотів, що здійснюються за допомогою армії. Наступники Октавіана стали користуватися тими ж повноваженнями, поступово посилюючи влада принцепса, хоча спочатку їм доводилося іноді долати опозицію сенату.
Компетенція сенату істотно змінюється. Оскільки з народних зборів збереглися тільки трибунатні, скликалися до того ж все рідше, з I в. постанови сенату - сенатус-консульт отримують силу закону. Але право принцепса призначати сенаторів і періодично проводилися принцепсами "чистки" сенату привели до того, що з II ст. сенат практично тільки стверджував пропозиції принцепса. Майже те саме сталося з перейшло від народних зборів до сенату правом обирати і контролювати магістратів - частина з них могла бути обрана тільки з кандидатів, запропонованих принцепсом. Обмежуються права сенату про розпорядження державними фінансами та управління провінціями. Повністю втрачається його компетенція у військовій і зовнішньополітичній областях
Паралельно з республіканськими магістратурами створюється імператорський чиновницький апарат, на вершині якого стояли рада і канцелярія принцепса, у яку входило кілька відомств зі штатом чиновників. До ради включалися префекти, "друзі" імператора, начальники відомств канцелярії. У канцелярію входили відомства фінансів, прохань, офіційного листування, особистого майна імператора, імператорського суду й ін. Члени ради, виконував дорадчі функції, і начальники відомств канцелярії призначалися самим принцепсом з його наближених. Чиновницькі посади стали отримувати і вільні люди імператора, і навіть його раби. До вищим чиновникам, які призначалися з сенаторів і вершників, ставилися префект преторія, який командував імператорської гвардією, префект міста Риму, який розпоряджався поліцейськими когортами, префект Єгипту, префект, який відповідав за постачання продовольством і ін.
Відбулася реорганізація управління провінціями, стали складовими частинами Римської держави. Вони були розділені на імператорські і сенатські. Перші управлялися призначуваними принцепсом легатами, які здійснювали військову і цивільну владу за допомогою власного ради і канцелярії, другі - призначуваними сенатом проконсулами і пропреторами, що обиралися із сенаторів за жеребом і перебували в подвійному підпорядкуванні - сенату і принцепса.
Створюваний чиновницький апарат не був стрункої системи і був, особливо в перші століття імперії, порівняно нечисленним. Але в порівнянні з республіканським він забезпечував більш ефективне управління розрісся державою в силу складної централізації та ієрархії чиновництва.
Поділ провінцій на імператорські і сенатські мало ще один важливий наслідок. Доходи з сенатських провінцій надходили в державну скарбницю, якої розпоряджався сенат, доходи ж з імператорських провінцій ішли в скарбницю принцепса - фікс. Оскільки до перших були віднесені нечисленні (11 з 45), давно завойовані і, отже, розграбовані Римом провінції, скарбниця сенату була перманентно вбогої, а часом і порожній. Імператорські провінції були завойовані порівняно недавно, і пограбування їх тільки починалося, що давало принцепсу величезні доходи, збільшуються надходження від імператорських маєтків і широко практикувалися проскрипцій. Сенат іноді змушений був брати у принцепса гроші в борг.
Поступово влада принцепса поширювалася і на сенатські провінції, і до III в. вони всі стали імператорськими.
Армія. Право командування армією і можливість утримувати її за рахунок не тільки державної, але й власної скарбниці дозволили принцепсам перетворити її в потужну опору особистої і державної влади. Більш того, армія перетворюється на впливову політичну силу, від якої залежала часом і доля самого принцепса.
Доминат. Остаточний перехід до домінату датується 284 роком і приходом до влади Діоклетіана, який наказав іменувати себе Домінусом.
Існуючий при принципате рада принцепса перетворюється в державну раду - консісторіум. Складається розвинений апарат чиновників, розділених на ранги, з визначеної ієрархією і правилами підвищення на посаді. З відділенням цивільної влади від військової з'являються цивільні і військові чиновники. Окремо стоїть третя група чиновників - придворні, очолювані грає велику роль керуючим палацом імператора.
На відміну від принципату старі республіканські установи втратили всяке загальнодержавне значення. Римом став керувати префект, який призначається імператором і підлеглий йому. Сенат перетворився в раду міста Риму, а магістрати - в муніципальних посадових осіб.
Змінилася і військова організація. У зв'язку з масовими повстаннями рабів і підкорених народів, а також збільшеною потребою захищати межі держави від вторгнення німецьких, слов'янських і малоазіатських племен, армія підрозділяється на рухливі (для придушення повстань) і прикордонні війська. Широкий доступ до армії отримують "варвари", часом використовується і збройна сила їх племен.
Преторіанської гвардії, яка зіграла важливу роль в епоху "солдатських імператорів", перетворюється в палацову варту, яка, втім, часом теж визначала долю імператорів. Общеимперская поліція очолювалася начальником імператорської канцелярії (в Римі - префектом міста), що розвинулася таємна поліція - префектом преторія.
Велике значення для подальших доль імперії мали реформи Діоклетіана, закріплені і розвинуті в законодавстві Костянтина.
Більш ефективною виявилася реформа оподаткування. Велика частина податків стала стягуватися не натурою, а грошима. З метою забезпечення надходження податків була введена періодично повторюється перепис населення. В основу оподаткування в сільській місцевості були покладені розмір землеволодіння і кількість обробляють землю осіб. У містах вводилося подушне оподаткування. Оскільки за сплату податків відповідали землевласники та міські чиновники, реформа сприяла прикріплення основної маси сільського і міського населення (колонів і ремісників) до місця проживання і професії.
Військова реформа, яка закріпила освіту прикордонних і рухомих військ, ввела крім існуючого набору в армію добровольців рекрутський набір. Землевласники в залежності від розміру землеволодіння були зобов'язані поставляти визначене число рекрутів з колонів і сільськогосподарських робітників.
Оскільки до імператорського періоду Римської імперії кількість нормативного матеріалу було велике, то виникла необхідність у систематизації законодавства, т. Е. Її кодифікації. У IV-V ст. діяли два джерела права: старе право (передане предками) і молоде право, створене імператорським законодавством. Поступово було накопичено велику кількість імператорських конституцій, що послужило причиною кодифікації. З'являються кодекси Феодосія, Грегоріана, Гермогеніана. Першу офіційну кодифікацію здійснили в першій половині V ст. Вона була проведена імператором Феодосієм II, який видав Феодосиев кодекс. У Феодосієвих кодексі були зібрані імператорські конституції з часів Костянтина.
У зв'язку з тим, що були створені нові Дигести, виникла необхідність в уточненні раніше виданого Кодексу. Знову виданий кодекс включив в себе імператорські конституції від Адріана до Юстиніана. Кодифікація Юстиніана складалася з чотирьох частин: Інституції - 4 книги; Дигести - 50 книг, 432 титулу, 9123 фрагмента; Кодекс - 12 книг; Новели. У XII в. кодифікація Юстиніана була названа «Зводом цивільного права».
Питання №30: Колонат в Римі
Колонат почав зароджуватися ще за часів республіки, продовжував розвиватися в період принципату і отримав остаточне правове закріплення в умовах абсолютної монархії. Спочатку колони були дрібними орендарями землі. На той час завершилися успішні загарбницькі війни, відповідно припинився приплив незліченних рабів. До того ж жорстока експлуатація, виснажлива праця, нелюдські умови життя і побуту, масові страти зумовили значну смертність рабів і низьку їх народжуваність. Разом з тим зростання земельних наділів, поява нових промислів, розширення і без того величезної території, збільшення челяді, яка обслуговує панів, вимагали робочих рук.
Землевласники, у яких не вистачало рабів для обробки землі, почали здавати свої наділи дрібними ділянками в оренду вільним людям, які потребують прожиток. Ці дрібні орендарі стали називатися колонами.
Оренда виявилася вигідною обом сторонам. Колони, прагнучи забезпечити сім'ю харчуванням і виплатити орендну плату, добре обробляли землю, домагалися отримання високих врожаїв. Їх праця була значно більш продуктивним підневільної рабської. Землевласники отримували великі прибутки від здачі землі в оренду. Колонат швидко розвивається. Орендна плата встановлюється як в грошовій, так і в натуральній формах.
Колонат не є чисто римським продуктом суспільного розвитку. У Єгипті і Азії подібні відносини виникли вже давно і були запозичені Римом. Однак в Римі джерелом колоната був також рабський пекулий, за яким добре працювали на переданій їм у пекулий землі раби отримували свободу, але навічно прикріплювалися до тієї ж землі.
При таких же умовах орендар-колон юридично залишався незалежним, міг в будь-який час розірвати договір і піти в інше місце. Але орендарями, як правило, ставали бідні верстви населення, не котрі мали достатньо коштів для успішної обробки землі. Землевласники надавали їм позики, але на таких умовах, щоб колони не змогли їх погасити вчасно. Погіршували становище часті неврожаї. Так виникали недоїмки в платежах. Поступово колони потрапляють в економічну залежність від орендодавців. Колон не може залишити орендований ділянку, не розрахувавшись з боргами, але розрахуватися теж не може. Поступово фактична економічна залежність перетворюється в юридичну. Її посилює нова податкова реформа, за умовами якої податки на землю нараховуються з урахуванням колонів. Догляд колона з землі зменшує доходи землевласника, який тепер всіляко прагне закріпити колонів, навіть переманює у інших. Для воспрепятствова-ня перебігаючи в 322 р був прийнятий закон, що забороняв колону самовільно залишати орендований ділянку. У 357 р новий закон заборонив землевласникові відчужувати земельні наділи без приписаних до них колонів. Так завершилося правове оформлення закріплення колонів. В результаті з'явилася нова група залежних людей, не позбавлених певної правоздатності, але дуже обмежених в її здійсненні. Якщо колон самовільно залишав землю, землевласник допомогою віндикаційного позову міг витребувати його назад, тобто правове становище колона мало чим відрізнялося від раба. Однак колони не були рабами. Формально юридично вони залишалися вільними, але прикріпленими до землі. Колони - попередники кріпаків, а колонат - зародок феодалізму.
Не тільки сам колон, а й його діти вважалися приписаними за даною ділянкою. Колонат став спадковим. Зростає і особиста залежність колонів від землевласників, які творили над ними суд і розправу безконтрольно. Наближався зародження нової економічної формації - феодалізму.