4. політика як процес обміну
Почнемо з назви. Громадський вибір, так само як і суспільний договір, передбачає свободу, але не безмежну і безмежну. Абсолютна свобода аморальна за самою своєю суттю, у нас же мова йде про свободу вибору, путівнику економічної поведінки людей (покупець вибирає товар, інвестор об'єкт для капіталовкладень, що працює за наймом рід занять і місце роботи).
Принцип ринкових відносин можна виявити і на політичній сцені. Кожен індивід розглядає політичну систему як колективний захист своїх приватних цілей, які не можуть бути ефективно забезпечені індивідуальними ринковими діями. «Якщо на економічному ринку особи обмінюються апельсинами або яблуками, то в політиці вони добровільно обмінюють свою частку участі в витратах на послуги, необхідні всім: від допомоги місцевих пожежних команд до суддівських послуг» (Дж. Б'юкенен).
В політиці держави міститься елемент примусу, насильства, внутрішньо властивий колективної дії. Як примирити його з добровільністю політичного обміну між державою і особистістю? Відповідь очевидна: індивід погоджується терпіти колективне насильство лише в тому випадку, якщо воно допомагає йому досягти своєї приватної мети.
У цих міркуваннях ми зазвичай маємо перед очима економічного людини, але ж існують і «неекономічні люди», які не шукають «сутність буття» в гаманці, діють «наперекір золотому теляті». Їх, на думку Б'юкенена, багато, вони живуть поруч з людьми економічними, надають пом'якшувальну вплив на жорсткість ринкових відносин, хоча саме останні прямо або побічно ініціюють досягнення суспільного інтересу.
Обмінюючи участь в колективних витратах на забезпечення своїх приватних цілей, ми тим не менше неприязно ставимося до подібних же дій бюрократів. Адже в кінцевому рахунку державний чиновник може досягти своїх приватних цілей лише за наш рахунок.
Проблема поєднання особистих і суспільних інтересів у державних чиновників делікатна і кілька двозначна. Можна припустити, що чиновник, раціонально і з мінімальними витратами дозволяє питання, повинен отримати заохочення. Але де знаходиться межа, за якою починається корупція?
Б'юкенен спеціально уточнює позиції, за якими його підхід не узгоджується з іншими, можливо, загальноприйнятими. Серед них:
незгоду з розглядом держави як єдиного, органічно цілого;
положення про те, що держава завжди приймає рішення, виходячи з суспільних інтересів;
- держава не слід прирівнювати до механізму, який автоматично коригує недоліки ринкового господарства.
«Дисконтування майбутнього», в якому часто дорікають людей бізнесу, що псують екологію, не чуже урядам. Вони дбають про функціонування економіки в період їх правління, причому роблять це інколи на шкоду майбутньому (збільшення заборгованості з перекладанням її на наступні покоління, непомірний і субсидований експорт невідновлюваних ресурсів).
Отже, нормативна економічна теорія вивчає, як урядові органи повинні діяти, позитивна вносить в загальну скарбничку продукт своїх досліджень і напрацювань.
Предметом особливої уваги є утрудняє оптимальний політичний вибір невизначеність. Математики пропонують модель «еквівалентної визначеності», в якій невизначені економічні змінні прирівнюються до кількісно оцінюваних очікуванням. Позитивно впливають на стандартну економічну політику атаки, що вживаються дослідниками-позитивістами (Р. Лукас, Р. Манделл, М. Фрідмен та ін.).
Деякі вчені вважають, що труднощі, які переживає Росією в кінці століття, пояснюються насамперед «енергійним відходом» держави з економіки. Під цим розуміється нормативне дерегулювання. Слід повернутися до гарантованого державного фінансування, відновити адміністративний контроль за діяльністю господарюючих суб'єктів на ринках. Поки що ми можемо лише задуматися над цим.
Корисним є звернути увагу на психологію керівників. Здебільшого вони виросли в державному секторі, на планах-законах, штатних розкладах. Керівників подібного рангу не слід вважати бездарними людьми, вони напористі і надійні, це люди колективу. Але часом їм чуже творче начало. Керівник, хто противиться творчості, зовсім не рідкість в середовищі російського менеджменту. Потрібні нові сили.