Ільдар Касимов. юрист по трудовому праву
Водії в штаті організацій або індивідуальних підприємців не рідкість. Специфіка їх роботи пов'язана з керуванням транспортними засобами, які є джерелами підвищеної небезпеки. Це обумовлює особливі вимоги до організації праці водіїв, одне з них - обов'язкові передрейсові медогляди. Як же вони повинні проводитися?
У числі покладених на роботодавця обов'язків щодо забезпечення безпечних умов і охорони праці особливо виділяються 1.
- організація за рахунок власних коштів обов'язкових попередніх (при вступі на роботу) і періодичних (протягом трудової діяльності) медичних оглядів (обстежень), позачергових медичних оглядів (обстежень) у випадках, передбачених трудовим законодавством і іншими нормативними правовими актами про працю;
- недопущення працівників до виконання ними трудових обов'язків без проходження обов'язкових медичних оглядів (обстежень).
Для працівників, зайнятих на роботах, пов'язаних з рухом транспорту, законодавець передбачив проходження обов'язкових попередніх (при вступі на роботу) і періодичних (для осіб у віці до 21 року - щорічні) медичних оглядів (обстежень) з метою визначення придатності до доручається, і запобігання професійних захворювань 2.
Крім того, роботи по безпосередньому управлінню транспортними засобами названі в пункті 17 Переліку робіт, при виконанні яких проводяться попередні і періодичні медичні огляди (обстеження) 3.
Законодавство про безпеку дорожнього руху також передбачає, що юридичні особи всіх форм власності та індивідуальні підприємці при здійсненні діяльності, пов'язаної з експлуатацією транспортних засобів, зобов'язані організовувати і проводити обов'язкові передрейсові медичні огляди водіїв транспортних засобів 4.
Названі нормативні вимоги дозволяють зробити висновки:
1) роботодавці, які мають в штаті водіїв автомобілів, зобов'язані за рахунок власних коштів проводити всі перераховані вище медогляди (обстеження);
2) працівники, які виконують трудову функцію водія автомобіля, в свою чергу повинні їх проходити (в іншому випадку мова може йти про неналежне виконання співробітником своїх трудових обов'язків і порушення трудової дисципліни).
На тих же позиціях стоять і судові органи. При цьому вони вказують, що організовувати і вести облік медоглядів водіїв повинні всі організації, які використовують автотранспортні засоби, незалежно від організаційно-правової форми та форми власності 5.
Чим керуватися і як бути з ліцензією?
В даний час порядок проведення передрейсових медичних оглядів водіїв регламентований нормативними документами, які дещо по-різному визначають перелік осіб, які мають право їх проводити. Йдеться про таких нормативних актах:
- про Інструкції про проведення передрейсових медичних оглядів водіїв автотранспортних засобів (далі - Інструкція) 6;
- про методичних рекомендаціях "Про організацію проведення передрейсових медичних оглядів водіїв транспортних засобів" (далі - Методичні рекомендації) 7.
Пунктом 1 Інструкції встановлено, що передрейсові медичні огляди водіїв проводяться:
- медичним персоналом здоровпунктів, які організовуються при автопідприємствах і входять до складу поліклінік (амбулаторій) на правах їх структурних підрозділів, що містяться на госпрозрахунку або за рахунок спеціальних коштів;
- медичним персоналом, які залучаються за договорами підприємств з установами охорони здоров'я про надання на госпрозрахунковій основі понад встановлені норми медичної допомоги.
Методичні рекомендації передбачають, що медогляди проводяться 8:
- медичним працівником організацій (лікарем, фельдшером, медичною сестрою);
- медичними працівниками закладів охорони здоров'я, які залучаються на підставі договорів, що укладаються між організаціями і установами охорони здоров'я.
Оскільки Методичні рекомендації приймалися пізніше Інструкції, керуватися слід саме ними. Тому роботодавець має право або укласти договір на проведення передрейсових медичних оглядів з медичним закладом, або включити в штатний розклад посаду лікаря, фельдшера або медичної сестри.
Треба також враховувати, що передрейсові медичні огляди проводяться тільки при наявності у медичного працівника організації відповідного сертифіката 9. а у медустанови - ліцензії 10.
Для того щоб працівник організації міг на законних підставах проводити медогляди працюючих в ній водіїв, необхідна наявність:
- медичної освіти у цього співробітника (він повинен мати кваліфікацію лікаря, фельдшера, медичної сестри);
- сертифіката, що підтверджує проходження цим працівником курсу спеціальної підготовки.
З метою медичного огляду водіїв розроблено Програму підготовки медичного персоналу з питань проведення передрейсових, післярейсових і поточних медичних оглядів водіїв транспортних засобів 11. розрахована на 36 годин.
Однак чи буде достатньо сертифікату працює в організації медику, адже медична діяльність, як уже було зазначено раніше, відноситься до числа ліцензованих?
Перелік робіт (послуг) при здійсненні медичної діяльності включає в себе виконання робіт (послуг) по передрейсовим і післярейсовим медичним оглядам в рамках амбулаторно-поліклінічної медичної допомоги. Крім того, ліцензія на медичну діяльність видається тільки юридичним особам і індивідуальним підприємцям 12.
Виходить, для того щоб працюючий в немедичною організації (в нашому випадку транспортної) фахівець-медик міг проводити медогляди водіїв, роботодавцю потрібно отримати ліцензію на медичну діяльність?
Судова практика з цього питання складається неоднозначно. На думку одних суддів, мати ліцензію на здійснення медичної діяльності зобов'язані лише ті організації, для яких така діяльність є основною 13. А тому транспортні організації, які беруть в штат медпрацівників для медоглядів своїх водіїв, отримувати цю ліцензію не зобов'язані. На думку інших суддів, проведення медоглядів водіїв будь-якими організаціями підлягає ліцензуванню, оскільки медична діяльність ліцензується, а передрейсові огляди відносяться до медичної діяльності 14.
Уповноважені державні органи в свою чергу теж вказують на необхідність отримання організацією, що здійснює медогляди водіїв, ліцензії на медичну діяльність. При цьому вони не ставлять її отримання в залежність від того, чи є ця діяльність для організації основної чи ні 15.
Зауважимо також, що ведення підприємницької діяльності без ліцензії, якщо така ліцензія обов'язкове, тягне за собою несприятливі юридичні наслідки, в тому числі адміністративну відповідальність 16.
процедурні нюанси
Передрейсові медичні огляди можуть проводитись медичним працівником як в організації, де працюють водії, так і в медичному закладі 17.
Для передрейсового медогляду безпосередньо в організації потрібно обладнати спеціальне приміщення, оснащене медичними приладами, обладнанням і меблями:
- письмовим столом, стільцями, настільною лампою, шафою для одягу, вішалкою для верхнього одягу, підлоговим килимком, сейфом;
- приладом для визначення артеріального тиску, термометром, стетофонендоскопів;
- приладом для визначення парів спирту в повітрі, що видихається;
- алкометром, експрес-тестами на алкоголь і наркотики;
- столиком для медичного обладнання;
- сумкою з набором медикаментів для надання невідкладної медичної допомоги.
Крім цього, окремо слід підготувати кімнату для відбору біологічних проб.
Передрейсовий медогляд повинен проводитися перед початком робочої зміни. Причому період медогляду водія включається в його робочий час 18.
На медогляд водій повинен приходити з дорожнім листом. Якщо за результатами медогляду водій допускається до рейсу, в дорожньому листі ставиться відповідний штамп ( "Пройшов передрейсовий медичний огляд"), де фіксуються дата і точний час медичного огляду, а також прізвище, ініціали та підпис медичного працівника, який проводив обстеження.
Відсутність в шляховому листі водія відмітки про передрейсовий медогляд може бути кваліфіковано як порушення законодавства про охорону праці.
Відхилення в стані здоров'я водія служать підставою для відсторонення його від роботи за медичними показаннями. До числа таких відхилень відносяться:
- симптоми гострого захворювання або загострення хронічного захворювання (підвищення температури тіла понад 37 оC, скарги на погане самопочуття, загальну слабкість, головний і зубний біль, гострі захворювання очей, болі в області вуха, грудної або черевної порожнини і т. п.);
- підвищення або зниження частоти серцевих скорочень і зміна артеріального тиску вище або нижче рівнів, характерних для конкретного оглядається водія;
- перебування під дією спиртних напоїв або інших засобів (наркотичних і психотропних препаратів або токсикантів), що порушують функціональний стан.
Для виявлення останнього з наведених відхилень медпрацівник, який здійснює передрейсовий медичний огляд, зобов'язаний провести контроль тверезості водія. При цьому в обов'язковому порядку за встановленою формою складається протокол контролю тверезості 19 (в 2 примірниках). Один примірник протоколу залишається у медпрацівника, а другий видається керівникові організації.
На основі медогляду ведеться полицевий облік відсторонених від роботи водіїв. Для цього використовуються бланки карт амбулаторного хворого 20. куди заносяться результати обстеження (анамнез, об'єктивні дані огляду, причина відсторонення).
Довідково. Відсторонення від роботи - це тимчасове недопущення працівника до виконання їм своїх трудових обов'язків з підстав, перелічених у ТК РФ. інших законах та інших нормативних правових актах 21. Воно проводиться або за ініціативою роботодавця, або на вимогу органів та посадових осіб, спеціально уповноважених на це нормативними правовими актами.
Про відсторонення водія від роботи роботодавець повинен видати наказ (або розпорядження), де відображаються:
- причини відсторонення від роботи;
- термін, на який працівник відсторонений від роботи;
- вказівки щодо оплати періоду відсторонення.
Відстороняти від роботи водій повинен бути ознайомлений з наказом (розпорядженням) під підпис.
Якщо водія не допускають до рейсу за станом здоров'я, то його направляють в поліклініку. Лікар, визнавши водія тимчасово непрацездатним, видає йому лікарняний лист. У разі визнання працездатним - довідку про відсутність медичних протипоказань для допуску до роботи.
Крім того, результати медогляду обов'язково заносяться в спеціальний журнал - пронумерований, прошнурований, скріплений печаткою організації або установи охорони здоров'я. У ньому фіксуються:
- прізвище, ім'я, по батькові, вік, місце роботи водія;
- дата і час проведення медогляду;
- прізвище та ініціали медичного працівника.
Необхідно також враховувати, що за якість передрейсового медогляду та видачу висновку про допуск водіїв до керування транспортним засобом медпрацівник несе не тільки дисциплінарну, а й іншу відповідальність (у випадках, передбачених законодавством).
Таким чином, обов'язкові медичні огляди водіїв є не тільки одним із заходів з охорони праці працівників, а й частиною заходів забезпечення безпеки дорожнього руху та експлуатації транспортних засобів. Тому вкрай важливо, щоб вони організовувалися роботодавцями правильно.
1) абз. 11, 12 ч. 2 ст. 212 ТК РФ
6) затв. наказом Міністерства охорони здоров'я України від 29.09.1989 № 555
9) п. 1.4 Типового положення
17) п. 1.6 додатка 2 до Методичних рекомендацій
19) додаток № 3 до Методичних рекомендацій
20) п. 2.6 Типового положення