Типи установ загальної освіти відрізняються між собою за ступенем незалежності від держави в управлінні установою і за ступенем фінансово-господарської самостійності. В результаті даних тенденцій в модернізації системи загальної освіти з'явився особливий тип некомерційних організацій - казенні установи. [4]
Правове становище казенних установ регулюються Бюджетним кодексом РФ, згідно з яким дані установи повністю знаходяться введенні органів державної (муніципальної) влади. [1] Казенні установи надають державні (муніципальні) послуги та виконують державні (муніципальні) функції з метою забезпечити реалізацію передбачених законодавством України повноважень органів державної влади та місцевого самоврядування за рахунок коштів відповідного бюджету.
Всі операції по виконанню бюджету казенними установами здійснюються на відкритих їм особових рахунках Федерального казначейства або фінансовому органі муніципального освіти.
Державне завдання для казенного установи загальної освіти не обов'язково, але засновник може його видати. В цьому випадку для його фінансування необхідне коригування лімітів фінансових зобов'язань казенного установи, відображених в бюджетній кошторисі установи за відповідними кодами бюджетної класифікації.
Казенне установа не має право отримувати і надавати кредити, купувати цінні папери. Інші форми бюджетного фінансування, у вигляді субсидій і бюджетних кредитів, казенному установі не надаються.
Казенне установа має право здійснювати діяльність, яка приносить позабюджетний доход, тільки в разі якщо таке право визначається статутом установи, однак можливості для її організації у них обмежені. Всі інші види діяльності, не зазначені в засновницьких документах будуть вважатися незаконними. Крім того, казенні установи не можуть самостійно розпоряджатися своїми позабюджетними доходами. Їх позабюджетні доходи, отримані від використання муніципальної власності, вважаються неподатковими доходами муніципального бюджету. Доходами, отриманими від приносить дохід діяльності, розпоряджається засновник. Більш того, головний розпорядник бюджетних коштів може зменшити фінансування казенного установи з бюджету на суму додаткових доходів установи.
Майно казенного установи загальної освіти передається їм на праві оперативного управління, яке воно не має права відчужувати або іншим способом розпоряджатися без письмової згоди власника даного майна. Таким чином, питання розпорядження майном для казенного установи завжди пов'язані з необхідністю узгодження з власником, що може створювати певні організаційні труднощі, такі наприклад як, тимчасові, або трудові витрати на узгодження. [2]
У будь-якому випадку, незалежно від того з якої причини створюється казенне установа, в їх установчих документах визначається вичерпний перелік видів діяльності, які казенне установа можуть здійснювати відповідно до цілей їх створення. Таким чином, казенні освітні установи максимально обмежені в прояві їм будь-якої самостійності, що, безумовно, впливає на перспективи розвитку даних установ.
Малокомплектні сільські школи казенного типу зазвичай розташовані у віддалених і важкодоступних районах, із середньою наповнюваністю в класах старшої ступені навчання не більше 5 осіб (при нормі 14 осіб).
Аналіз матеріально-технічного стану казенних малокомплектних сільських закладів за такими показниками як, гаряче водопостачання, наявність туалетів, обладнаних відповідно до СанПіНом, сучасних кабінетів та ін. Свідчить, що в 9 районах Сумиской області менше половини шкіл даного типу мають гаряче водопостачання (Александрово - Гайском - 0%, Новоузенськ - 16%, Катерининському - 26,3%). У 3 районах Сумиской області - Александрово - Гайском, Аркадакском, Романівському тільки 33,3%, 16,6%, 60% туалетів обладнані відповідно до вимог СанПіН. У 24 муніципальних районах казенні малокомплектні школи не мають спортивного залу.
Навчально - матеріальна база малокомплектних сільських установ казенного типу потребує удосконалення, так, школах 23 відсутні кабінети фізики, в 33 школах кабінети хімії. Навчальне обладнання багатьох кабінетів фізики та хімії не відповідає сучасним вимогам. Як наслідок в 30 муніципальних районах Сумиской області результати ЄДІ з основних предметів у учнів казенних малокомплектних шкіл нижче середньообласних. Найнижчі показники за результатами ЄДІ з обов'язкових предметів - в малокомплектних школах Воскресенського і Перелюбський районів.
Поєднання двох фактів - низьких результатів ЄДІ і малої кількості учнів 1-2 класів (до 5 осіб) у школах Дергачівського (МКОУ ЗОШ п. Зерновий), Катерининського (МКОУ ЗОШ с. Бутурлінка, МКОУ ЗОШ с. Воронцовка, МКОУ ЗОШ с. Упоровка ) районів обумовлює необхідність розгляду питання про зниження статусу даних шкіл. На підставі поданих статистичних даних станом розвитку казенних установ освіти Сумиской області можна зробити висновок, що основні проблеми їх ефективного функціонування пов'язані з тим, що вони мають недостатні кадрові, матеріально-технічні та фінансові ресурси для надання якісної освіти.
Таким чином, на думку багатьох фахівців, форма казенного установи не дуже підходить сучасній освіті, яке повинно бути вільним, економічно самостійним, відкритим для інновацій. Справа в тому, що в правовому статусі казенних установ освіти закладені серйозні організаційно-економічні обмеження їх функціонування в умовах ринкової економіки:
по-перше, система кошторисного фінансування казенних установ обумовлює високий ступінь залежності від засновника (централізації) при прийнятті рішень щодо обсягів і напрямів використання бюджетних коштів. Самостійність казенних установ у використанні бюджетних коштів зведена до мінімуму.
По-друге, в рамках кошторисного фінансування практично відсутня кореляція між якістю наданого освіти і обсягами бюджетного фінансування, яке носить явно витратний характер.
По-третє, скасовано право самостійного витрачання коштів від надання платних послуг. Доходи від підприємницької діяльності казенних установ надходять до бюджету, обезличиваются і підлягають розподілу в ході формування та затвердження бюджету. Дана правова норма, різко знижує економічні стимули для організації позабюджетну діяльність казенних установ освіти і виступає серйозним стримуючим фактором їх розвитку.