Оскарження рішень держорганів Відповідно до частини 2 статті 46 Конституції РФ будь-яка дія, бездіяльність і рішення органів державної влади, установ місцевого самоврядування, а також посадових осіб або громадських об'єднань може бути оскаржене в судовому порядку. Оскарження дій посадових осіб регулюється Статтею 16 Цивільного кодексу РФ, яка передбачає, що всі збитки, які заподіяні фізичній або юридичній особі незаконними діями державних органів, підлягають відшкодуванню відповідним суб'єктом РФ або ж відповідним муніципальним освітою.
Сюди ж входить заподіяння шкоди громадянинові при дізнанні попереднього слідства і прокуратури, незаконному засудженні, притягнення до кримінальної відповідальності, а також заподіяння шкоди фізичній чи юридичній особі під час здійснення правосуддя.
Оскарження дій та рішень органів виконавчої влади та посадових осіб
Скарги - звернення громадян з приводу порушення їх суб'єктивних прав і свобод.
Громадяни мають право оскаржити будь-які незаконні дії і акти, що порушують їх суб'єктивні права і інтереси (скарги набувають якості правового засобу, за допомогою якого здійснюється контроль за роботою персоналу та керівників органів виконавчої влади; одночасно скарги - засіб охорони прав особистості, зміцнення зв'язків державного апарату з населенням, істотне джерело інформації).
Звертаються зі скаргами повинні отримати обґрунтовані відповіді (при порушенні прав людини відповідні органи зобов'язані терміново втрутитися і забезпечити дотриманням закону, відновлення порушених прав).
Два порядку розгляду і вирішення скарг громадян:
1) Адміністративний (недолік - вони зазвичай вирішуються зацікавленими органами виконавчої влади за відсутності скаржника співробітниками, часто не мають правової підготовки, тому нерідко залишаються без задоволення, а винні особи - безкарними).
2) Судовий (сторони в процесі рівні, можливості для об'єктивного розгляду скарги-позову підвищуються) (обов'язок давати пояснення суду покладається на посадову особу, яка брала рішення у справі в адміністративному порядку).
Кожен громадянин має право звернутися до суду. якщо вважає, що неправомірними діями (рішеннями) державних органів, органів місцевого самоврядування, установ, підприємств та їх об'єднань, громадських об'єднань, посадових осіб, державних службовців порушені його права і свободи.
Дії (рішення), які можуть бути оскаржені до суду (колегіальні і одноосібні дії (рішення), в результаті яких):
а) порушені права і свободи громадянина;
б) створено перешкоди здійсненню громадянином його прав і свобод;
в) незаконно покладено на громадянина будь-яка обов'язок або його незаконно притягнуто до будь-якої відповідальності.
Суди загальної юрисдикції розглядають скарги на будь-які дії (рішення), порушують права і свободи громадян, крім дій (рішень), перевірка яких віднесена законодавством до виключної компетенції КС РФ, і дій (рішень) щодо яких законодавством передбачено інший порядок судового оскарження.
Громадянин має право звернутися зі скаргою щодо порушення його прав і свобод безпосередньо до суду або до вищестоящого в порядку підлеглості державному органу, органу місцевого самоврядування, установі, підприємству чи об'єднанню, громадському об'єднанню, посадовій особі, державному службовцю.
Вищі суб'єкти зобов'язані розглянути скаргу в місячний термін (якщо в задоволенні скарги відмовлено або протягом місяця не отримано відповіді, громадянин має право звернутися зі скаргою до суду).
Суд, прийнявши скаргу до розгляду, на прохання громадянина або за своєю ініціативою має право призупинити виконання оскаржуваного дій (рішення).
Строки для звернення із скаргою до суду (3 місяці з дня, коли громадянинові стало відомо про порушення його права; 1 місяць з дня одержання громадянином письмового повідомлення органу виконавчої влади про відмову в задоволенні скарги або з дня закінчення місячного терміну після подачі скарги (якщо на неї не було отримано письмову відповідь)) (пропущений з поважної причини термін скарги може бути відновлений судом).
Суд, встановивши законність скарги (визнає оскаржуване дію (рішення) незаконним, зобов'язує задовольнити вимога громадянина, скасовує застосовані до нього заходи відповідальності або іншим шляхом поновлює його порушені права і свободи).
Суд, встановивши законним оскаржуване дію (рішення) (відмовляє в задоволенні скарги) (рішення суду направляється відповідному органу (посадовій особі) і громадянинові не пізніше 10 днів після набрання рішенням законної сили).
Про виконання судового рішення повинно бути повідомлено суду і громадянинові не пізніше ніж у місячний строк з дня його отримання.
Оскарження рішень, дій та бездіяльності органів державної
влади і місцевого самоврядування
Нерідко внаслідок рішень, дій чи бездіяльності органів державної влади та місцевого самоврядування порушуються права та охоронювані законом інтереси громадян, підприємств і організацій.
Одним із способів відновлення порушених таким чином прав є оскарження неправомірних рішень, дій та бездіяльності органів, що мають владні повноваження.
Законодавством України передбачено право особи, чиї права порушені, вибирати спосіб захисту шляхом звернення до вищестоящого за відомчою підпорядкованістю орган або до посадової особи або шляхом безпосереднього звернення до суду. При цьому подача скарги до вищестоящих органів не позбавляє особу права звернення до суду.
Громадянин може подати скаргу на рішення, дії або бездіяльність органу виконавчої влади або місцевого самоврядування в порядку підлеглості вищому органу особисто або через уповноважену ним особу. Скарга в інтересах неповнолітніх і недієздатних осіб подається їх законними представниками.
Статтею 17 Закону України «Про звернення громадян» передбачено, що скарга на рішення, яке оскаржується, може бути подана до органу або посадовій особі вищого рівня протягом одного року з моменту його прийняття, але не пізніше одного місяця з часу ознайомлення громадянина з прийнятим рішенням . Скарги, подані з порушенням зазначеного терміну, не розглядаються. Пропущений без поважної причини термін може бути поновлений органом чи посадовою особою, що розглядає скаргу. Рішення вищого державного органу, який розглядав скаргу, в разі незгоди з ним громадянина може бути оскаржено до суду в термін, передбачений законодавством України.
Оскарження рішень, дій та бездіяльності органів державної влади і місцевого самоврядування в суд має характерні особливості, пов'язані з характером порушеного права. Такі позови підвідомчі судам загальної юрисдикції або адміністративним судам, юрисдикція яких відрізняється між собою. Від правильності визначення виду судового органу, до якого необхідно звертатися з захистом, залежить швидкість відновлення порушених прав та інтересів зацікавленої особи.
Статтею 19 Кодексу Адміністративного судочинства передбачена юрисдикція адміністративних судів, яка охоплює:
спори фізичних чи юридичних осіб із суб'єктом владних повноважень з приводу оскарження його рішень (нормативно-правових актів чи правових актів індивідуальної дії), дій чи бездіяльності;
спори з приводу прийняття громадян на публічну службу, її проходження, звільнення з публічної служби;
спори між суб'єктами владних повноважень з приводу реалізації їхньої компетенції у сфері управління, у тому числі делегованих повноважень, а також спори, які виникають з приводу укладання, виконання, припинення, скасування чи визнання нечинними адміністративних договорів;
спори за зверненнями суб'єкта владних повноважень в передбачених законом випадках;
спори з приводу правовідносин, пов'язаних з виборчим процесом чи процесом референдуму.
Частина суперечок, пов'язаних з оскарженням неправомірних рішень, дій або бездіяльності органів, які мають владні повноваження, розглядаються судами загальної юрисдикції. Відповідно до ст.15 Цивільного процесуального кодексу України суди загальної юрисдикції розглядають в порядку цивільного судочинства справи про захист порушених, невизнаних або оскарженого цивільних прав, свобод чи інтересів, що виникають із цивільних, житлових, земельних, сімейних, трудових відносин, а також з інших правовідносин, крім випадків, коли розгляд таких справ здійснюється за правилами іншого судочинства. Тому, рішення, дії або бездіяльність органів, що мають владні повноваження, які порушують цивільні, житлові, земельні, сімейні, трудові права особи, можуть бути оскаржені в судах загальної юрисдикції в порядку цивільного судочинства.
Таким чином в разі оскарження неправомірного рішення, дії чи бездіяльності органу владних повноважень в судовому порядку слід правильно визначити характер спору і судовий орган, до якого даний спір підвідомчий.
З метою відновлення порушених прав громадян мул юридичних осіб наше юридичне бюро пропонує наступні послуги:
правова оцінка рішень, дій та бездіяльності посадових осіб та органів, що мають владні повноваження, а також можливостей їх оскарження;
підготовка рекомендацій і документів, необхідних для оскарження в адміністративному та / або судовому порядку неправомірних рішень (дій, бездіяльності) органів, що мають владні повноваження;
представництво інтересів клієнта в процесі оскарження рішень, дій та бездіяльності посадових осіб та органів, що мають владні повноваження в адміністративному та / або судовому порядку.
Як приклад ефективного судового захисту прав громадянина від неправомірних рішень і дій органів місцевої влади на сторінці Практика описані обставини судової справи про визнання недійсним рішення районної у м.Києві ради, яким було порушено право власності громадянина на належний йому гараж.
6.2. Оскарження дій посадових осіб і рішень державних органів
Альтернатива юридичних дій громадян - це оскарження до суду дій посадових осіб або рішень державних органів. Досить часто для впливу на рішення екологічних проблем саме до цієї стратегії варто вдаватися.
Законодавство Російської Федерації закладає велику базу для оскарження до суду рішень державних органів та дій посадових осіб. Такий шлях законодавчо досить розроблений і в багатьох ситуаціях може бути більш кращою і результативною стратегією дій для громадян, стурбованих екологічними питаннями. Існуюче правове регулювання оскарження дій і рішень дає можливість громадянам оскаржити будь-які акти як індивідуального, так і общенормативного характеру, які порушують їх права і свободи.
Судова практика вже призвела до прийняття Пленумом Верховного Суду роз'яснює постанови щодо розгляду судами скарг на неправомірні дії і рішення, що порушують права і свободи громадян.
Який має намір скористатися цією стратегією слід керуватися Законом, який регулює оскарження до суду дій і рішень, які порушують права і свободи громадян. Відповідно до цього Закону були внесені спеціальні доповнення до Цивільно-процесуальний кодекс Російської Федерації.
Кожен громадянин має право звернутися зі скаргою до суду, якщо вважає, що неправомірними діями (рішеннями) державних органів, органів місцевого самоврядування, установ, підприємств та їх об'єднань, громадських об'єднань чи посадових осіб порушено його права і свободи.
Судовому оскарженню підлягають колегіальні і одноосібні дії державних органів, громадських організацій і посадових осіб, в результаті яких:
1) порушені права і свободи громадянина;
2) створено перешкоди здійсненню громадянином його прав і свобод;
3) на громадянина незаконно покладено будь-яка обов'язок, або його незаконно притягнуто до відповідальності.
Громадянин на власний розсуд може звернутися зі скаргою прямо в суд або спочатку направити скаргу до вищестоящого в порядку підлеглості державний орган або до посадової особи.
Якщо громадянин спочатку звернувся з оскарженням до вищого державний орган, але залишився не згоден з рішенням, прийнятим за його скаргою, він має право оскаржити далі це рішення до суду.
Важливо, однак, що громадянин може сам вирішувати, чи звертатися попередньо з оскарженням в державні органи або відразу ж податися для вирішення проблеми в суд.
Подача скарги надає можливість громадянам обирати місце знаходження суду. Скарга може бути за бажанням громадянина подана або за місцем його проживання, або за місцем знаходження державного органу або посадової особи, дії яких оскаржуються. Це в деякій мірі може полегшити дорогу в суд.
При подачі скарги слід звертати увагу на терміни. Закон встановлює для звернення до суду зі скаргою такі строки:
1) три місяці з дня, коли громадянинові стало відомо про порушення його прав і свобод;
2) один місяць з дня одержання громадянином повідомлення про відмову вищих гаразд підпорядкованості державного органу громадської організації, посадової особи в задоволенні скарги або з дня закінчення місячного терміну після подачі скарги, якщо громадянином ні отримано неї відповідь.
Скарга повинна бути розглянута судом протягом десяти днів. Розгляд скарги повинно проводитися за участю громадянина, який подав скаргу, і керівника державного органу, громадської організації або посадової особи, дії яких оскаржуються, або їх представників. За згодою особи, яка подала скаргу, вона може бути розглянута суддею одноосібно.
Неявка в судове засідання з неповажної причини громадянина, який подав скаргу, або керівника державного органу, громадської організації або посадової особи, дії яких оскаржуються, або їх представників не може виступати в перешкодою до розгляду скарги. Однак суд може визнати явку зазначених осіб обов'язковою.
Корисно знати, що, прийнявши скаргу до розгляду, суд на прохання громадянина або за своєю ініціативою має право призупинити виконання оскаржуваного дії (рішення). Цим можна скористатися і клопотати перед судом, наприклад, про припинення будівництва підприємства, рішення про яке оскаржується, або про призупинення дії нормативного акту.
Скарга повинна бути подана до суду в письмовому вигляді. Як і для позовної заяви, необхідно, щоб скарга була добре і ясно обгрунтована.
Скарга дає можливість оскаржувати рішення чи дії державних органів або посадових осіб, що впливають на навколишнє середовище, на тій підставі, що ними порушено право громадянина, наприклад право на сприятливе навколишнє середовище. Тут на відміну від пред'явлення позову не потрібно демонструвати, що оскаржуваним рішенням або дією заподіяно шкоду. А значить, немає необхідності пред'являти суду докази про заподіяння шкоди.
Вирішуючи проблему аргументації незаконність рішення державного органу, слід проаналізувати ситуацію в трьох аспектах. Перший - незаконним буде рішення, прийняте не в межах компетенції державного органу, тут буде мати місце перевищення компетенції. Другий - незаконним буде рішення, прийняте в межах компетенції, але на основі порушень вимог або порядку, встановлених в законодавстві. Третій - незаконним є рішення, яке безпосередньо порушує права і свободи громадян.
Чинне законодавство встановлює мізерну державне мито, яку потрібно заплатити громадянам при подачі в суд скарг на неправомірні дії органів державного управління і їх посадових осіб, що ущемляють права фізичних осіб, що робить подачу скарг фінансово не обтяжливою для громадян. Крім цього, суд може взагалі звільнити громадянина від сплати мита.
М.м. Бринчук. «Екологічне право (право навколишнього середовища)» Рекомендовано Міністерством.
Для студентів юридичних та інших вузів, де вивчають курси «Екологічне право», «Екологія», «Охорона навколишнього середовища».
С. А. Боголюбов. «Екологічне право» Підручник для вузів. ... Екологізація.
§ 3. Метод екологічного права. Екологізація. Адміністративно - правовий та цивільно-правової способи. ЕКОЛОГІЧНЕ ПРАВО.
Природоохоронного законодавства - сукупність нормативно-правових актів ... § 2. Предмет екологічного права. ... До змісту книги: Екологічне право.
Сьогоднішнє російське екологічне право істотно відрізняється від екологічного права ... ЕКОЛОГІЯ - наука, що вивчає умови існування живих організмів.
2. Стан правового регулювання екологічних прав людини. ... Конституція РФ розвиває і конкретизує екологічні права громадян, закріплені в міжнародних.