Відповідно до ч.ч. 1, 2 ст. 46 Конституції Російської Федерації і главою 22 Кодексу адміністративного судочинства України (далі - КАС РФ), якщо громадянин вважає, що органом державної влади, органом місцевого самоврядування, іншим органом, організацією, наділеною окремими державними або іншими публічними повноваженнями, посадовою особою, державним або муніципальним службовцям порушені або оспорені його права, свободи і законні інтереси, або йому створено перешкоди для реалізації прав, свобод і реалізації законних інтересів, які не законно покладені будь-які обов'язки, відповідно до чинного законодавства він має право оскаржити рішення, дії (бездіяльність) органу, організації, особи, наділених державними або іншими публічними повноваженнями в судовому порядку.
Оскарження рішень, дій (бездіяльності) органу, організації, особи, наділених державними або іншими публічними повноваженнями, проводиться шляхом звернення до суду з адміністративним позовом в порядку глави 22 КАС РФ.
Предметом судової перевірки може виступати правомірність (законність) дій (бездіяльності), рішень зазначених осіб, за винятком тих, перевірка яких здійснюється в іншому судовому порядку, в тому числі, в порядку цивільного, кримінального, арбітражного судочинства. Наприклад, скарги учасників кримінального судопроізводствана дії (бездіяльність) і рішення дізнавача, начальника підрозділу дізнання, начальника органу дізнання, органу дізнання, слідчого, керівника слідчого органу, прокурора підлягають розгляду в порядку ст. 125 КПК України; порядок оскарження рішень, постанов у справах про адміністративні правопорушень встановлено главою 30 КоАП РФ; заяви про оскарження вчиненої нотаріальної дії або відмови у її вчиненні розглядаються в порядку глави 37 ЦПК РФ і т.д.
На практиці найбільш часто громадяни оскаржують в судовому порядку дії (бездіяльності), рішення посадових осіб органів місцевого самоврядування та інших органів, що здійснюють розгляд скарг і заяв, органів Федеральної міграційної служби, судових приставів-виконавців, і ін. Судовий контроль дозволяє виявити і усунути порушення прав і законних інтересів громадян, сприяє однаковості складається правозастосовчої практики.
Наприклад, апеляційним ухвалою судової колегії в адміністративних справах Свердловського обласного суду за заявою стягувача визнано незаконною бездіяльність судового пристава-виконавця, яким тривалий час не проводився арешт грошових коштів і транспортних засобів боржника, на посадову особу покладено обов'язок усунути порушення прав заявника. Судом встановлено, що виконавчий лист знаходився у виробництві декількох судових приставів по черзі, якими без будь-яких об'єктивних причин дії по винесенню постанов про арешт не здійснювалися.
Термін для подачі адміністративного позовної заяви - три місяці з дня, коли громадянинові стало відомо про порушення прав незаконними діями (бездіяльністю) посадових осіб (уповноважених органів). Суд може поновити пропущений строк звернення при наявності у громадянина поважних причин його пропуску (ч. 1 ст. 95 КАС РФ). Пропущення строку звернення до суду без поважної причини, а також неможливість відновлення пропущеного (в тому числі з поважних причин) строку звернення до суду - підстава для відмови в задоволенні адміністративного позову (ч. 8 ст. 219 КАС РФ).
Адміністративне позовна заява подається в районний суд за місцем знаходження органу, посадової особи, дії (бездіяльність) якого оскаржується, або за місцем проживання громадянина.
Вимоги до форми та змісту адміністративного позовної заяви містяться в ст.ст. 125, 220 КАС РФ.
Крім того, в адміністративному позовній заяві повинні бути вказані: орган, організація, особа, наділені державними або іншими публічними повноваженнями і прийняли оскаржуване рішення або вчинили оспорюване дію (бездіяльність); найменування, номер, дата прийняття оспорюваного рішення, дата і місце здійснення оспорюваного дії (бездіяльності); відомості про те, в чому полягає оспорюване бездіяльність (від прийняття яких рішень або від вчинення яких дій відповідно до обов'язків, покладених в установленому законом порядку, ухиляються орган, організація, особа, наділені державними або іншими публічними повноваженнями); інші відомі дані щодо оспорюваних рішення, дії (бездіяльності); відомості про права, свободи і законні інтереси адміністративного позивача, які, на його думку, порушуються оспорюваними рішенням, дією (бездіяльністю); нормативні правові акти і їх положення, на відповідність яким належить перевірити оспорювані рішення, дію (бездіяльність); відомості про неможливість застосування до адміністративного позовної заяви будь-яких документів і відповідні клопотання про їх витребування; відомості про те, подавалася чи до вищестоящого в порядку підлеглості органу або вищестоящому в порядку підлеглості особі скарга з того самого предмета, який вказаний в подається адміністративному позовній заяві. Якщо така скарга подавалася, вказуються дата її подачі, результат її розгляду.
У заяві також необхідно вказати вимоги про визнання незаконними рішення, дії (бездіяльності) органу, організації, особи, наділених державними або іншими публічними повноваженнями.
Порядок подання адміністративного позовної заяви має ряд особливостей. До заяви мають бути додані:
1) повідомлення про вручення або інші документи, що підтверджують вручення іншим особам, які беруть участь у справі, спрямованих копій адміністративного позовної заяви та доданих до неї документів, які у них відсутні. У разі, якщо іншим особам, які беруть участь у справі, копії адміністративного позовної заяви та доданих до неї документів не були спрямовані, в суд видаються копії заяви і документів в кількості, що відповідає числу адміністративних відповідачів і зацікавлених осіб;
2) документ про сплату державного мита або підтверджує право на пільги зі сплати державного мита, або клопотання про надання відстрочки, розстрочки, про зменшення розміру державного мита з додатком документів, що свідчать про наявність підстав для цього;
3) документи, згадані в адміністративному позові та підтверджують підставу вимог.
Термін розгляду судом адміністративного позовної заяви про оскарження рішення уповноваженого органу, дій (бездіяльності) посадових осіб - місяць з дня подання такої заяви (ч. 1 ст. 226 КАС РФ).
У разі задоволення заяви, в рішенні суду має бути зазначено, в тому числі, термін його виконання. Суд самостійно направляє рішення адміністративного відповідачу, який буде зобов'язаний усунути допущені порушення, а також повідомити про це до суду і громадянинові протягом місяця з дня набрання законної сили рішенням в адміністративній справі (ч.ч. 3, 7, 9 ст. 227 КАС РФ).
Апарат прокуратури області. Відділ по забезпеченню участі прокурорів у цивільному процесі
