Людське суспільство, щоб існувати, має виробляти (добувати, розподіляти) матеріальні і духовні блага (послуги), включаючи компоненти (частини) природного середовища (біосфери), звертаючи їх в майно (власність). Отже, власність - основа людського суспільства, без неї неможлива розвинена цивілізація, вона створюється працею людей, а суспільство, в особі держави, встановлює правовий режим її використання. Головним елементом власності є присвоєння об'єкту власності конкретною особою. Тому визначальним в «власності» буде суб'єкт. По суб'єкту і підрозділяються форми власності: державна, муніципальна, приватна.
Право власності на природні компоненти довкілля - це система юриди-чеських норм, яка регулює суспільні екологічні відносини з приводу:
в) розпорядження природним об'єктом і його складовими частинами, їх охорони і раціонального використання.
Зараз право власності на природні ресурси стає регулятором складних загально-дарських відносин в системі «людське суспільство-навколишнє природне середовище».
Правовий (юридичний) статус всіх природних компонентів біосфери, який призначається дер-вою як власником, включає:
2) визначення безпосереднього цільового призначення природного ресурсу при передачі його у власність, володіння, користування чи оренду конкретній особі.
- корисні копалини - на загальнопоширені і не належать до таких;
Другим етапом розпорядження природними ресурсами є розподіл (перераспр-розподіл) їх між власниками, власниками, користувачами і орендарями. Він включає:
1) надання ресурсів у власність, оренду та користування, здійснюване з соблю-ням встановлених законом процедур;
2) вилучення ресурсів, здійснюване з дотриманням вимог законодавства;
3) обмін між власниками, користувачами, орендарями;
4) переоформлення титулів володіння; розрахунків і т.д.
Право власності на природні компоненти біосфери має свої особливості:
1) за суб'єктами використання-а) колективна (державна, муніципальна, інша) - ст. 9 Конституції РФ, 39 ВК, ГК РФ 215 ч. 2; б) приватна - ст. 9, 36 Конституції РФ, 40 ВК, 20 ЛК).
За земельним законодавством РФ громадяни можуть мати у власності земельні ділянки. Але їх використання обмежене цільовим призначенням.
Лісовий кодекс передбачає для громадян можливість мати у власності тільки деревно-чагарникову рослинність, розташовану на земельній ділянці і з'явилася на ньому в результаті господарської діяльності або природним чином.
Водним кодексом встановлюється право приватної власності громадян на відособлені водні об'єкти.
Державна власність на природні ресурси підрозділяється на федеральну і суб'єктів Росії. Власність суб'єктів Росії можна уявити шляхом виключення з неї об'єктів федеральної власності. До об'єктів федеральної власності належать:
- землі, надані для потреб оборони і безпеки країни, охорони державних валют-кої кордону;
- земельні та розташовані на них інші природні ресурси, що забезпечують еконо-міко-стратегічні інтереси;
- землі і розташовані на них інші природні об'єкти, що забезпечують екологічні та лікувально-оздоровчі потреби і інтереси Росії;
- природні ресурси, що знаходяться на території двох і більше суб'єктів Росії;
- об'єкти тваринного і рослинного світу, занесених до Червоної книги РФ.
Аналіз чинного законодавства в галузі регулювання використання природних ресурсів показує, що у власності муніципальних утворень можуть перебувати лише деякі види природних об'єктів.
У муніципальній власності перебувають усі землі в межах риси населених пунктів, за винятком земель, що перебувають у державній і приватній власності, а також земельні ділянки за межами населених пунктів, передані в муніципальну власність органами державної влади суб'єктів Російської Федерації.
Відокремлені водні об'єкти, що належать на праві власності міським головою й сель-ським населеним пунктам, а також іншим муніципальним утворенням, є муници-пальне власністю.
Лісовий кодекс РФ не встановлює безпосередньо права муніципальної власності на ліси. У ньому дається лише відсилання до федерального закону, який може встановити форми собст-ності на ліси, розташовані на землях міських поселень.
Лікувально-оздоровчі місцевості і курорти місцевого значення також можуть бути в муніципальній власності;
2) за суб'єктами управління-його регулюють норми Конституції РФ (ст.ст. 71-75), нормативні та підзаконні акти державних органів Федерації і її суб'єктів (ч. 1 ст. 9 Конституції РФ), органів місцевого самоврядування;
3) по об'єктах використання-виражається в їх особливому обліку, порядку планування, їх розподілі (перерозподілі), що здійснюється в натурі шляхом відведення (відокремлення) конкретних природних ресурсів в силу відсутності вартості на них при наявності ціни;
4) за змістом права власності - а) строго цільове природокористування як принцип невиснажливого підходу до біосфери; б) безперервність використання (як режим) і постійне спостереження за цим процесом; в) раціональне господарювання (не у шкоду природі); г) фактіче-ська обмеженість (вичерпність) природних компонентів і самої біосфери; д) неминучі правові обмеження: по використанню (правова охорона), панування державної форми власності над іншими формами незалежно від державного розподілу продукції;
5) за рівнем (об'ємом) правового регулювання - об'єктами права власності можуть бути лише прямо передбачені, реально регульовані компоненти, що знаходяться в нерозривному зв'язку з біосферою.
ФЗ «Про охорону навколишнього середовища» прямо не визначає право власності на різні природні компоненти:
по-друге, не всі природні об'єкти, що охороняються законом, можуть бути об'єктами влас-ності. Наприклад, космос, атмосферне повітря, озон не можуть перебувати на будь-якій формі собст-ності з об'єктивних причин. Вони не можуть бути об'єктами присвоєння з боку окремих держав, організацій, громадян;
по-третє, власність на об'єкти біосфери, існуюча в цивілізованому світі, носить (переважно) НЕ екологічний, а економічний характер. Вона встановлюється державою не стільки для охорони природи, скільки для ведення господарства та отримання вигоди (ст. 213, ст. 214, ст. 422 ЦК України);
по-четверте. та чи інша форма власності на природні компоненти може способст-вовать або гальмувати природоохранительную діяльність.
Одночасно підкреслюється, що закон не пов'язує виконання вимог з будь-якою формою власності; що вимоги охорони навколишнього природного середовища пред'являються до всіх (підприємствам, установам, організаціям, громадянам, іноземним юридичним і фізичним-ного особам) незалежно від форми власності та підпорядкованості (п. 2 ст. 12 ФЗ ООС).
Право власності на охоронювані компоненти біосфери РФ