Головна> Оцінка> Методологія> Оціночна діяльність. Перезавантаження. Зміни в 135-ФЗ
Федеральний закон № 172-ФЗ «Про внесення змін до окремих законодавчих актів РФ» підписано ПрезідентомУкаіни. незважаючи на численні звернення оціночного спільноти до Смелау Путіну з проханням відхилити підписання законопроекту. Документом вносяться істотні зміни в закон N 135-ФЗ "Про оціночної діяльності в Укаїни".
Зміни, внесені в закон про оціночну діяльність:
- введений обов'язковий кваліфікаційний іспит;
- скасована обов'язкова експертиза СРО звітів про оцінку;
- введена відповідальність замовника за надання даних про об'єкт оцінки;
- змінені повноваження Ради з оціночної діяльності при МінекономразвітіяУкаіни.
«Це закон, який вже підписав президент РФ, і для його виконання всім доведеться почати працювати по-новому. Почалася нова епоха роботи в галузі. Перезавантаження ».
Обов'язковий кваліфікаційний іспит. Для всіх
Законопроектом для всіх оцінювачів встановлюється обов'язковий кваліфікаційний іспит. До складання іспиту допускається оцінювач, який має вищу освіту і / або минулий професійну перепідготовку за направленням оцінки. Періодичність складання іспиту - раз в три роки. Після успішного проходження випробувань оцінювач зможе працювати тільки за напрямами, зазначеними у кваліфікаційному атестаті.
«Відповідно до нового закону оцінювач може здійснювати оціночну діяльність тільки за напрямами, зазначеними в його кваліфікаційному атестаті. Таким чином, в оціночної діяльності буде виділено декілька напрямів - оцінка рухомого майна, оцінка нерухомого майна, оцінка бізнесу і т.д. Раніше, наприклад, оцінювач обладнання, який жодного разу не оцінював бізнес, міг підписати звіт про оцінку пакетів акцій, не володіючи необхідним рівнем компетенцій. З введенням заходів сертифікації за напрямками оцінювач спочатку повинен буде підтвердити свій експертний рівень по оцінці майна певного типу, після чого отримає право підписувати звіти про оцінку ».
Перездати іспит можна не раніше, ніж через 90 днів. Поки у оцінювача немає кваліфікаційного атестата, він не може стати членом СРОО, здійснювати оціночну діяльність і складати звіти про оцінку.
Кваліфікаційний атестат видається органом, уповноваженим на проведення кваліфікаційного іспиту, за умови, що претендент здав іспит, а також має стаж (досвід) роботи в сфері оцінки не менше трьох років. Причому з них мінімум рік - на посаді помічника оцінювача або оцінювача.
Олейников Сміла оцінює введення вимог до досвіду роботи оцінювача позитивно:
«Введення такого заходу абсолютно виправдано і є показником підвищення статусу професії. Раніше випускник ВУЗу, який отримав диплом про оціночному освіту, не має ні року практики в оціночної діяльності, міг отримати членство в СРО і статус оцінювача. Нічого не заважало такому оцінювачу підписувати звіти про оцінку самого складного майна ринковою вартістю понад декілька мільярдів рублів ».
Який саме орган буде проводити іспит, як буде проходити оцінка кваліфікації та за якими напрямками - у Федеральному законі не вказано. Варто зазначити, що відсутність вказівки конкретних напрямків створює передумови для дроблення професії на вузькі спеціалізації. Фахівці, що практикують оцінку декількох видів власності, очевидно, будуть змушені або здавати іспити в усіх напрямках, або звузити поле своєї професійної діяльності. Наслідком прийняття даного законопроекту неминуче стане збільшення фінансового навантаження на оцінювачів.
«До зростання вартості послуг це навряд чи призведе, - зазначає Ірина Вишневська, - скоріше це означає межа ринку: фірми з 1-2 чоловік, що існують як« вітрини »в інтернеті, будуть об'єднуватися. Укрупнення торкнеться і компаній з ім'ям. Швидше за все, в наступному рейтингу «Експерт РА» ми побачимо зовсім інших гравців ринку оцінки ».
Введення обов'язкового кваліфікаційного іспиту для оцінювачів підтримала Ольга Косец, президент МГО підтримки і захисту малого і середнього бізнесу "Ділові люди", муніципальний депутат Москви:
«Я вважаю, що держава як зацікавлена сторона має право пред'являти чіткі вимоги до людей, що здійснюють оцінку. Обов'язковий іспит дозволить не тільки визначити рівень кваліфікації, але і простимулює отримання відповідного рівня знань. Опір і обурення експертного співтовариства в даному випадку мені незрозуміло. Хоча б навіть тому, що недобросовісні учасники ринку - як ложка дьогтю в бочці з медом завдають шкоди іміджу оцінювачів в цілому. Хоча я поділяю стурбованість деяких фахівців, які вважають, що на кваліфікаційний атестат можна буде здати «за гроші».
Нагадаємо, що питання визначення рівня компетенції й професіоналізму оцінювачів останнім часом активно обговорювалися в рамках Ради з професійним кваліфікаціями фінансового ринку, що діє з метою виконання доручень ПрезідентаУкаіни про створення системи незалежної оцінки кваліфікацій. Розроблено ПРОФСТАНДАРТ «Спеціаліст в оціночної діяльності». На даний момент йде апробація ПРОФСТАНДАРТ, а також розробка оціночних коштів центрами оцінки кваліфікацій.
Незалежна оцінка кваліфікації буде регулюватися спеціальним Федеральним законом «Про незалежну оцінку кваліфікації» (проект федерального закону № 1029618-6). У частині 3 статті 1 законопроекту зазначено:
У разі, якщо федеральним законом та іншими нормативно-правовими актами Укаїни встановлений інший порядок оцінки кваліфікації, ніж встановлений цим Законом, то оцінка кваліфікації здійснюється в порядку, встановленому відповідним федеральним законом та іншими нормативно-правовими актами Укаїни.
Поки складно сказати, в якому вигляді будуть співіснувати дві системи оцінки кваліфікації оцінювачів: обов'язкова (передбачена новою редакцією 135-ФЗ) і добровільна (в рамках системи незалежної оцінки кваліфікацій).
Скасування обов'язкової експертизи СРО звітів про оцінку
Рішення скасувати обов'язкову експертизу СРО виглядає непослідовним: протягом останніх кількох років вводилися зміни, спрямовані саме на посилення відповідальності експертів при проведенні експертиз звітів про оцінку.
Ірина Вишневська вважає, що скасування обов'язкової експертизи неминуче призведе до зниження якості звітів про оцінку:
Ольга Косец навпаки, впевнена в корисності скасування обов'язкової експертизи:
«Моя думка - інститут СРО на сьогоднішній день у нас не прижився, його створення є передчасним. Ми не готові об'єднуватися в професійні спільноти заради досягнення державних цілей. Найчастіше СРО є додатковою прокладкою, в результаті існування якої підприємці несуть додаткові витрати. Обов'язкова експертиза хоч і є безкоштовною, але має явні корупційні ознаки, тому її скасування буде позитивним чинником ».
Держава давно висловлювало незадоволення роботою експертів СРО, однак планомірно вирішувало цю проблему, посилюючи відповідальність експертів. Тепер обов'язкової експертизи немає взагалі. Кому це знадобилося? Дійсно складно ігнорувати факт, на який вказала Ірина Вишневська: скасування обов'язкової експертизи збіглася з майбутньою масштабної приватизацією державного майна.
Відповідальність замовника за надання даних про об'єкт оцінки
Законопроект містить і позитивні зміни, зокрема, вводить відповідальність замовника за надання даних про об'єкт оцінки. Раніше за об'єктивність оцінки відповідав оцінювач і саморегульована організація, яка виконувала експертизу. Однак на об'єктивність оцінки, без сумніву, суттєво впливає повнота і достовірність вихідної інформації, яку в ряді випадків було досить проблематично повчити від замовника.
«Будь-яка угода передбачає відповідальність двох сторін - замовника і виконавця, саме цей пункт тепер закріплений законодавчо. Раніше вся відповідальність за об'єктивність оцінки була покладена на оцінювача і СРО, що виконувала експертизу звіту. Для створення прозорої процедури угод з майном, особливо коли мова йде про державному і муніципальному майні, вихідні дані для оцінки, отримані від замовника, є необхідним пунктом », - зазначає Ольга Косец.
Зміни, що стосуються відповідальності замовника, без сумніву, є позитивними. Аліна Тухватулліна, юрист "Конструктор документів FreshDoc.ru" вважає, що абсолютно нової цю норму назвати не можна:
На думку Ірини Вишневської, зміни, що стосуються відповідальності замовника, навряд чи зможуть застосовуватися в повній мірі:
«Що стосується спроб покласти відповідальність на замовника - я не вірю в працездатність даного механізму. Якщо це декларується як спосіб зняти з оцінювачів покладену на них відповідальність за необхідність повторного огляду фактів і даних, ми продовжимо це робити ».
Повноваження Ради з оціночної діяльності при МінекономразвітіяУкаіни
З повноважень Ради з оціночної діяльності при МінекономразвітіяУкаіни виключається повноваження з розгляду проектів нормативних правових актів Укаїни в області оціночної діяльності та поданням рекомендації по їх твердженням.
«Рада з оцінної діяльності при МінекономразвітіяУкаіни - тепер факультативний орган, - пояснює Ірина Вишневська. - Поки незрозумілі подальші дії, ймовірно СРОО спробують його збереження і легітимізації матеріалів, які там розробляються ».
Оціночна співтовариство побоюється, що такі зміни можуть призвести до переходу від саморегулювання оціночної діяльності (прийняття нормативних актів з урахуванням позиції як професійного оціночного спільноти, так і думки споживачів оціночних послуг) до державного регулювання даної галузі.