У найпростішому і загальному вигляді - вони закріплюються в охотхозяйственной угоді.
Цими угодами присвячений розділ 4 закону «Про полювання». Метою, відповідно до закону, є залучення інвестицій в мисливське господарство. Користувач має два зобов'язання: 1.виполнять заходи щодо збереження мисливських ресурсів і середовища їх проживання і 2.создавать мисливську інфраструктуру, і органи влади теж зобов'язуються зробити дві речі: 1. надати в оренду на період дії охотхозяйственной угоди земельні і лісові ділянки, розташовані на території мисливських угідь (якщо вони знаходяться в державній власності, не надані іншим особам і необхідних для розміщення об'єктів мисливської інфраструктури); 2. надати право на добування мисливських тварин.
Треба відразу сказати, що частіше користувач отримує по охотхозяйственной угодою тільки друге - право добування мисливських тварин. Надати в момент укладення угоди перше - тобто право оренди земельних і лісових ділянок для ведення мисливського господарства складніше - оскільки надання таких ділянок проводиться відповідно до земельного та лісового законодавства, а там свої вимоги. (Хоча я знаходив по деяким суб'єктам випадки, коли такі ділянки все ж вказуються. Як вони це роблять - не знаю, на мій погляд - навмання вказують кварталу, які можуть бути надані в оренду згодом).
Одночасно і користувач відразу після аукціону в момент укладення охотхозяйственной угоди ще нічого не може сказати ні про обсяги інвестицій, ні про напрямки їх використання: чи збирається він рубати стрілецькі просіки, будувати мисливські будинки або навіть вишки для полювання: нічого цього він ще просто не знає .
У цьому приблизною формі зазначаються відомості про місце розташування, площі та межі мисливського угіддя, відомості про земельні та лісових ділянках розташованих на території угіддя (взагалі, форма передбачає вказати ті ділянки, які передаються в оренду охотпользователей, але оскільки, як сказано вище на момент аукціону цього зробити не можна - зазвичай просто перераховуються всі земельні та лісові квартали із зазначенням їх кадастрових номерів і призначення ділянок), відомості про що мешкають на цій площі мисливських ресурсах з зазначенням їх чис енности за останні п'ять років, вимоги до максимального і мінімального кількості тварин які можуть мешкати на території після укладення охотхозяйственной угоди, річний розмір орендної плати (знову ж таки - тут буде прочерк - у нас немає поки що орендуються ділянок), річний розмір збору за користування об'єктами тваринного світу (ні до чого не зобов'язує користувача, оскільки збір сплачують фізичні особи при отриманні дозволу на видобуток), термін дії - від двадцяти до сорока дев'яти років, права і обов'язки сторін, відпові енность за порушення відповідно до загальних норм цивільного кодексу про договори, і підстави розірвання угоди (за згодою сторін або рішенням суду, одностороннє розірвання на вимогу державного органу або за ініціативою користувача не передбачено).
Ось, наприклад, аукціонна документація по виставленим на торги мисливським угіддям Бабаєвського району Вологодської області. Як бачимо, вона практично нічим не відрізняється від типової форми.
Серед обов'язків, заснованих на охотхозяйственной угоді, можна виділити ті, виконання яких зазвичай строго перевіряється державними органами: виконання необхідного обсягу біотехнічних заходів, забезпечення порядку видачі дозволу на добування мисливських ресурсів населенню і повернення відомостей про добутих тварин, надання на погодження схеми розвитку мисливського господарства, регулювання чисельності мисливських угідь, виконання обліків. Всі ці зобов'язання регулюються відповідними нормативними актами, тому з виконанням їх у користувачів зазвичай не виникає особливих складнощів.
Є проблема з уже згаданим вище укладенням договору оренди на лісові ділянки, необхідні для здійснення охотхозяйственной діяльності: подрубки осики, виготовлення солонців і вишок, розрубування просік і т. П: ліс необхідний для виконання багатьох біотехнічних і охотхозяйственной заходів. Тут проблема з Лісовим кодексом - він у своїй теперішній формі не дає мисливцям доступу до лісових ресурсів без договору оренди, а укладення договору оренди щодо такого, як говорили раніше, дрібного відпустки, вкрай важко. Тут у користувача ситуація погана: з одного боку, треба підрубувати осинки для підгодівлі, а з іншого - цього зробити просто неможливо. Як вихід в такій ситуації можна підказати укладання фіктивних договорів з лісниками на покупку деревини, а на ділі - рубати як рубали, без дозволу.
Ось і всі основні відомості про охотхозяйственной угодах.
Для тих, хто прочитав вищенаписане неуважно, спеціально підкреслю, що мисливські угіддя передаються під зобов'язання збереження ресурсів абсолютно безкоштовно. Якщо не брати до уваги засобів, витрачених на перемогу в аукціоні, ніяких додаткових платежів користувачі не роблять. Всі їхні витрати далі складаються з зобов'язань по виконанню угоди: замовити схему розміщення та охорони угідь (провести охотустройства) 1 раз в десять років, виконувати щорічно необхідний обсяг біотехнічних і охотхозяйственной заходів, переправляти в бюджет сплачені мисливцями збори за користування тваринним світом, купувати і продавати мисливцям бланки дозволів та путівки, як-то налагодити відносини з лісниками за користування лісовими ресурсами. Все, більше нічого від користувача угода не вимагає. Угіддя фактично передаються користувачам безкоштовно (якщо не брати до уваги ціни, сплаченої за підсумками аукціону, а вона іноді буває величезною - але це інша історія).
Треба, однак, сказати, що права і обов'язки охотпользователей не вичерпуються тими, що вказані в угоді.
Користувачем може бути тільки юридична особа або індивідуальний підприємець. Відповідно, у кожного користувача є ще й податкові зобов'язання, і зобов'язання по відношенню до персоналу. Наприклад, чисельність єгерської служби не обмовляється охотхозяйственной угодою, але ж скільки-то єгерів має бути в штаті? І вони повинні отримувати принаймні, мінімальну заробітну плату. Повинна бути якась техніка - машини, снігоходи, човни. Вони повинні бути зареєстровані, повинен сплачуватися транспортний податок. Для ведення діяльності необхідні будівлі: гаражі, будинки мисливця, склади - і т.д. Всі вони - об'єкти, що оподатковуються податком на нерухомість. Я все це говорю до того, що якщо організація, розташована, скажімо, в найближчому місті, створює в районі мисливське господарство - то вона зобов'язана, відповідно до податковим кодексом, зареєструвати в цьому районі відокремлений підрозділ - за місцем знаходження майна і за місцем сплати податку на персонал. Відсутність такої реєстрації буде свідчити про те, що мисливське господарство ведеться за сірими схемами і може викликати законний інтерес влади.
Багато неприємностей останнім часом викликає у користувачів необхідність виконання ветеринарних вимог. Раніше такої напасті в мисливському господарстві не було, але після появи невдалих формулювань в наказах Мінприроди, ветеринари в цілому ряді суб'єктів РФ перейшли в наступ на мисливців, а ті, незважаючи на цілу низку судових позовів, не змогли відбитися. Про один таких випадків можна почитати в моєму блозі тут.
Ще питання, який викликає деяке нерозуміння - можливість продажу мисливського господарства або передачі прав по охотхозяйственной угодою. Оскільки право на укладення договору організація або юридична особа отримують за результатами аукціону - остільки така передача прав неможлива. У тих, хто продовжує користуватися угіддями без укладення угоди, а на підставі договору і довготривалої ліцензії - положення таке ж саме внаслідок наявності ліцензії.
Тому, якщо планувати укладення угоди з метою подальшого продажу угідь - треба діяти завбачливо і вибрати таку форму організації, в якій можливий перехід влади від одних осіб до інших без ліквідації господарства. Наприклад, в ТОВ можуть помінятися засновники - шляхом переходу частки в статутному капіталі іншій особі. А ось якщо обрана форма ИЧП - тут вже нікуди не дітися, угіддя і господарство не продати.
Про те, до яких наслідків може призвести не розуміння цієї ситуації - можна подивитися по історії створення та ліквідації в ТОВ «Середского» в Бабушкінському районі Вологодської області.
На засипку. Ось ситуація. виникла у одного з користувачів: мисливські угіддя цілком розташовані на приватній землі. Приватник проти того, щоб на його території полювали і скаржиться. Прокуратура, провівши перевірку, встановила, що користування здійснюється без оформлення права користування земельною ділянкою та вимагає усунути порушення. Як бути користувачеві?