Глава 7. НОРМИ І НОРМАТИВИ ПО ПРАЦІ: КЛАСИФІКАЦІЯ І МЕТОДИ ВСТАНОВЛЕННЯ
7.1. Норми праці та їх класифікація
Необхідно пам'ятати, що існувала теорія нормування праці будувалася на які показали свою практичну неспроможність таких положеннях:
• праця має двоїстий характер;
• суспільна необхідність витрат праці в умовах суспільного виробництва може бути визначена до того, як відбувається виробництво;
• єдиною мірою цінності товарів і послуг можуть бути витрачені на їх виробництво годинник праці.
Виходячи з цього, норма праці розглядалася як «вираз планомірного розвитку соціалістичного виробництва головне мірило оцінки діяльності працівників та їхніх коллектівов1. В даному випадку в наявності типовий підхід, характерний для командно-адміністративної системи господарювання.
З метою виділення сутності норм звертається увага і на їх основні властивості, до числа яких В.Д. Плахов відносить:
• здатність до виконання мірної, оціночної і інших функцій;
• здатність регулювати, організовувати суспільні відносини, виконувати функцію управління;
• динамічність і стабільність;
• здатність зберігати і передавати інформацію;
• здатність проектуватися на сьогодення і майбутнє.
Будь-яке ігнорування або недовикористання вищеназваних властивостей може призвести до того, що норма із засобу підвищення ефективності управління може перетворитися на знаряддя рутини і застою. В умовах Рині ка з двох способів виникнення і функціонування норм акцент робиться в сторону стихійного способу, який передбачає відсутність примусу з боку спеціальних інститутів в порівнянні з планомірно-свідомим, при якому норми розробляються спеціалізованими організаціями.
Виходячи з вищесказаного, спробуємо сформулювати поняття «норма праці». Норма - ця така міра витрат праці, яка шляхом опосередкування процесу перетворення робочої сили працівника в його трудовій внесок забезпечує досягнення певного результату, що дозволяє задовольнити потреби суб'єкта нормотворення в процесі виробництва.
Даний підхід дозволяє врахувати наступне:
• розробка норм - це процес обмеження, тобто виробництва міри якості та кількості різних упорядковуваних об'єктів (витрат праці), упорядкування їх кордонів, меж;
• вказівка на підставу і причину виникнення норми - особисту, приватну, суспільну потребу.
У свою чергу, міра витрат праці є конкретна, виражена в робочий час величина кількості витрат праці певної якості.
Кількість витрат праці визначається тривалістю і інтенсивністю витрат. Виходячи з цього можна зробити висновок: що норма праці за своєю природою двуедина, тобто встановлюючи норму праці в тимчасових вимірі, необхідно пам'ятати про ступінь інтенсивності праці, і навпаки, норма інтенсивності праці існує в рамках його певної тривалості.
Вітчизняна практика нормування праці, методи встановлення норм таку складову норми праці, як інтенсивність, враховували досить умовно. Виняток, мабуть, становить хронометраж по методу ВАЗа. Відповідно до цього методу оцінюється тільки темп виконання трудових рухів, але цього явно недостатньо, щоб судити про ступінь інтенсивності праці. Більшість фахівців вважають, що інтенсивність праці - це комплексний показник, який включає в себе наступні приватні дані:
• рівень використання робочого часу;
• рівень зайнятості працюючих при виконанні роботи;
• рівень темпу праці;
• рівень ефективності методів і способів праці.
У літературі і на практиці терміни «норма праці» і «норма витрат праці» часто використовуються як синоніми, тоді як перший з них значно ширше другого. Коли говорять про «нормі праці», мають на увазі «систему норм праці», до складу якої входять і «норми витрат праці».
Норми праці - величини, які регламентують витрати або результати праці працівників - повинні визначатися в основному за затвердженими (діючими на даному підприємстві) нормативам.
Отже, потрібно говорити про систему норм праці, в складі якої присутні і норми витрат праці.
Норми праці - сукупність приписів, правил, встановлених заходів, що регламентують трудову діяльність (рис. 10).
Норма витрат праці - це кількість праці, який необхідно витратити на якісне виконання заданої роботи в певних організаційно-технічних умовах. Норма витрат праці визначає величину і структуру необхідних витрат праці на виконання певної роботи та / є еталоном, з яким порівнюються фактичні витрати з метою визначення їх раціональності.
Будь-який трудовий процес характеризується витратами і результатами праці. Співвідношення між ними визначає ефективність трудового процесу.
Об'єктивно існують дві форми витрат праці: витрати робочого часу і витрати робочої сили (фізичної та нервової енергії).
Відповідно до цього виділяють норми витрат робочого часу і норми затрат енергії працівників.
З чисто біологічної боку, як вказував К. Маркс, в процесі праці людина приводить в рух що належать йому природні сили - руки і ноги, голову і пальці, тобто здійснює належну роботу продуктивно витрачаючи мускульну і розумову енергію. У різних видах праці витрати кожного з цих видів енергії різні: в одних випадках витрачається переважно м'язова, в інших - головним чином розумова енергія. Отже, праця людини має біологічну основу (фізичну і психологічну).
Однак для розуміння суті процесу праці однієї психофізіологічної характеристики недостатньо. Праця за своєю природою - явище 148
Норми витрат робочого часу встановлюють час для виконання одиниці або певного обсягу роботи одним або декількома працівниками. Залежно від конкретних умов названі норми можуть встановлювати тривалість роботи, час, що витрачається на її виконання одним або декількома працівниками, і їх чисельність. Відповідно до цього до норм витрат робочого часу відносяться норми тривалості виконання робіт, норми часу (трудомісткості операцій) і норми чисельності.
Норма тривалості визначає час, протягом якого може бути виконана одиниця роботи на одному верстаті (агрегаті). Це час включає тривалість технологічного впливу на предмет праці і величину об'єктивно неминучих перерв, що припадають в середньому на одиницю роботи.
Норма часу (трудомісткість операції) визначає необхідні витрати часу одного або декількох працівників на виконання виробничої операції. Ці витрати залежать від тривалості операції; чисельності працівників, зайнятих її виконанням; кількості обслуговуваних ними одиниць обладнання; числа одиниць продукції, одночасно виготовлених на одному верстаті (агрегаті). Норми часу (трудомісткості) вимірюються в людино-хвилинах або людино-годинах. При обслуговуванні одним робочим одного верстата, на якому обробляється одна деталь, норма часу (трудомісткості) дорівнює нормі тривалості.
Норма чисельності встановлює чисельність працівників однієї групи (професії, рівня кваліфікації), необхідну для виконання певного обсягу робіт.
У порівнянні з нормами витрат робочого часу норми витрат фізичної і нервової енергії працівників менш розроблені. Ці норми характеризуються ступенем зайнятості працівників за зміну; темпом їх праці; показниками нервово-психічного стомлення і т.д. З існуючих нормативних матеріалів для характеристик норм витрат енергії працівників в найбільшою мірою підходять норми важкості праці (24).
Важкість праці - це сумарний вплив всіх факторів трудового процесу на організм людини. Одна зі складових важкості праці - його інтенсивність або кількість витрат праці в одиницю часу. На тяжкість праці впливає такі стан виробничого середовища (санітарно-гігієнічні, естетичні та інші умови праці).
Норми тяжкості праці, які регламентують максимально допустимі навантаження на організм працюючих, використовуються для обґрунтування часу на відпочинок, встановлення компенсацій за несприятливі умови праці і т.п.
Результати праці зазвичай виражаються певним обсягом виконаних робіт (рис. 11.).
У загальному випадку до норм результатів праці слід відносити норми виробітку, нормовані завдання, норми використання обладнання і виробничої потужності.
Норма вироблення встановлює кількість одиниць продукції, виготовлене одним або групою робітників за певний період часу (як правило, за одну зміну).
Нормоване завдання - це сукупність робіт, які повинні бути виконані одним або групою робітників за певний період (зміну, добу, місяць). Нормовані завдання встановлюються для основних і допоміжних робітників в будь-яких виробничих умовах. У зв'язку з цим норми виробітку можна розглядати як вид нормованих завдань.
Норми використання обладнання і виробничої потужності залежать від специфіки виробництва (необхідного часу роботи обладнання, його простоїв у ремонті, відсотки використання виробничої потужності).
Для деяких груп робітників і службовців результати праці можуть характеризуватися використанням обладнання і виробничої потужності ділянок (цехів). Зокрема, результати праці ремонтників оцінюються за часом простоїв верстатів у ремонті.
В даний час до числа розглянутих норм відносяться також норми обслуговування і норми керованості. З цим важко погодитися. Відомо, що норми обслуговування визначають кількість виробничих об'єктів - верстатів, апаратів, робочих місць, квадратних метрів виробничої площі і т.п. закріплених за одним робочим або бригадою; норми керованості - кількість працівників, підлеглих одному керівнику. Таким чином, ці норми характеризують робочі зони або межі робочих місць операторів-багатоверстатників, наладчиків, чергових слюсарів, майстрів, керівників підрозділів і інших груп працівників.
Від величини зон обслуговування і керованості істотно залежать витрати і результати праці. Зокрема, кількість верстатів, що припадають на одного робітника, безпосередньо впливає на величину норм чисельності, часу і виробітку. Однак це не означає, що ці норми (нормативні зони) обслуговування і керованості можуть безпосередньо вимірювати витрати і результати праці. Вони відносяться до нормативних характеристик організації трудового процесу подібно формам поділу і кооперації праці, параметрам систем обслуговування робочих місць і т.п.
Норми обслуговування, керованості, співвідношень чисельності працівників можна назвати нормами структури трудового процесу.
Доцільність відокремлення норм обслуговування і керованості від норм часу, виробітку та інших норм витрат і результатів праці пояснюється чисто практичними міркуваннями. Так, якщо для многостаночника, наладчика або слюсаря-ремонтника встановлена норма обслуговування, то вона визначає лише зону їх діяльності, розмір робочого місця, але не характеризує ефективність праці. І якщо очевидно, що при обслуговуванні робочим одного верстата (тобто при нормі обслуговування, що дорівнює одиниці) необхідно встановлювати норми витрат і результатів праці, то при многостаночной роботі, налагодженні і ремонті устаткування потрібні відповідні норми. Для планування виробництва, оплати і стимулювання праці в результаті важлива не кількість верстатів, що обслуговуються робочим, а той обсяг продукції, який повинен бути їм проведений на цих верстатах.