Під нормативно-правовим актом розуміється офіційний акт правотворчості, який встановлює норму права, т. Е.
що вводить в дію, змінює чи скасовує правила загального характеру. Цим він відрізняється від правозастосовних актів, що містять індивідуальні приписи.
У цьому визначенні виражені всі характерні ознаки цього джерела права:
результат правотворчості; вираз норм права; функція джерела права; офіційне державне оформлення; дотримання юридичної техніки при оформленні. Класифікація нормативно-правових актів проводиться в першу чергу за їх юридичною силою (хоча існують і інші підстави класифікації - за змістом, обсягом і характером дії, по котрий подає суб'єктам).
Юридична сила вказує на місце акта в ієрархічній структурі, компетенції видає органу, його конституційних повноважень.
Загальна побудова системи законодавства в будь-якій державі передбачає поділ нормативно-правових актів на закони і підзаконні акти.
Закон - це прийнятий в особливому порядку і має вищу юридичну силу нормативно-правовий акт, який регулює найбільш важливі суспільні відносини з ключових питань суспільного життя.
Закони приймаються в особливому порядку вищими представницькими органами держави (або уповноваженими органами суб'єктів Федерації) або безпосередньо народом в результаті референдуму.
Закони мають вищу юридичну силу (принцип верховенства закону), це означає, що:
всі інші правові акти повинні виходити з верховенства законів і ніколи не суперечити їм (у разі розбіжності іншого акта з законом діє закон);
ніхто не має права змінити або скасувати закон, окрім прийняв його законодавця.
Закони поділяють на конституційні і звичайні. До конституційним відносяться конституції і що примикають до них основоположні закони, що регулюють питання суспільного і державного устрою.
Підзаконні акти - правотворчі акти компетентних органів, які засновані на законі і не суперечать йому.
За своїм змістом підзаконні акти, як правило, є актами різних органів виконавчої влади. За суб'єктами видання, юридичною силою, сфері поширення підзаконні акти поділяються на: •
акти вищої виконавчої влади (нормативні укази президента, постанови і розпорядження уряду), в яких також можуть міститися первинні правові норми, але головним чином норми виконавської характеру; •
акти окремих відомств (накази, інструкції), що є нормативно-правовими актами загальної дії, спрямованими на уточнення або регламентацію актів вищої юридичної сили в обмеженій сфері суспільних відносин; •
місцеві підзаконні акти, які видаються територіальними органами державної влади та управління або органами місцевого самоврядування; дію цих актів обмежена підвладній їм територією; •
локальні підзаконні акти, які видаються різними організаціями для регламентації своїх внутрішніх питань, поширюються на обмежену кількість осіб (стосуються організації праці, службових взаємин, дисципліни праці).
Окремо виділяють акти вищих органів судової влади (Конституційного, Верховного та Вищого арбітражного судів). До теперішнього часу у вітчизняному правознавстві єдиної думки за місцем цих актів в системі джерел права немає.
У всякому разі, рішення Конституційного суду також є важливою формою правотворчості, що виражається насамперед у визнанні окремих нормативних актів або їх положень не відповідають Конституції, що є підставою для скасування або зміни відповідних статей цих нормативних актів.
Для практики має безпосереднє значення проблема меж дії нормативних актів, дії в часі, в просторі і по колу осіб.
Дія в часі - нормативно-правові акти починають діяти:
з моменту прийняття правотворческим органом;
з часу, зазначеного в самому акті або в спеціальному акті про введення в дію.
Нормативні ° -правий ° ї акт не має зворотної сили, тобто. Е. Його приписи не поширюються на ті відносини, які виник- ™ і існували до його видання.
З цього принципу є д # а виключення:
якщо самим нормативним актом встановлюється його зворотна сила;
якщо кримінальний закон або акт адміністративного законодавства пом'якшує покарання або взагалі усуває караність діяння.
Нормативно-правові акти втрачають свою силу (припиняють свою дію) на наступних підставах:
після закінчення терміну дії, зазначеного в самому акті; в зв'язку з виданням нового акта, що регулює практично ті ж питання;
в зв'язку з прямою скасуванням даного акту.
Дія в просторі визначається територією, на яку поширюється припис норм правового акта. Територіальні межі дії нормативних актів підтверджують суверенітет держави і його юрисдикцію.
Як правило, дія нормативних актів поширюється на територію, яка підвідомчі органу, їх видав.
Систематизація нормативно-правових актів
Як зазначалося раніше, нормативно-правові акти створюються різними правотворчими органами. Вони мають неоднакову юридичну силу, не співпадає тимчасову дію, поширюються на різний коло суб'єктів і різний територіальний простір. Тому при їх систематизації переслідується мета впорядкування правового матеріалу, вдосконалення самих правових норм, приведення нормативно-правового регулювання в інструмент нормального і ефективного регулювання суспільного життя.
В результаті систематизації усуваються суперечності між правовими нормами, скасовуються або змінюються застарілі нор-
і створюються нові, більш досконалі, що відповідають потребам суспільного розвитку.
У правознавстві використовують три види систематизації нормативно-правових актів: кодифікація, інкорпорація і консолідація.
Ця діяльність може здійснюватися тільки компетентними правотворчими органами на підставі конституційних або інших законних повноважень.
Кофікаційні акти за формою і змістом поділяють на: основи законодавства, що встановлюють найважливіші початку і основні положення певної галузі права або сфери державного управління ( «Основи законодавства про охорону здоров'я» та т. П.);
кодекси (цивільний, кримінальний, трудової, сімейний і т. д.); статути, положення - кодифікаційні акти спеціальної дії (статут залізниць, військові статути, положення про ті чи інші відомствах).
Більш простим і поширеним видом систематизації є інкорпорація - їх об'єднання в єдиний документ за ознакою регулювання нормативно-правовими актами певної сфери суспільних відносин.
Неофіційна інкорпорація переслідує інформаціонносправочние мети.
Офіційна інкорпорація здійснюється або в хронологічному, або в предметному вигляді.
В результаті консолідації також створюються збірники законодавства, які носять неофіційний характер. Акти консолідації зазвичай використовують як юридична допомога для осіб, зайнятих у відповідних державних або громадських сферах діяльності. Вони містять як окремі нормативні акти, так і витяги з актів, що об'єднуються за ознакою їх належності до будь-якої сфери діяльності.