На самому початку моєї діяльності в якості директора середньої загальноосвітньої школи, коли я ще робив лише перші кроки у вирішенні питань праці і заробітної плати, зіткнувся з проблемою оплати тимчасового заміщення відсутніх учителів.
Учительська Газета
Школа, якою я керував, була фактично однокомплектной, тобто паралельних класів майже не було. А це означало, що школа укомплектована одним учителем технічної праці, одним учителем фізики, одним учителем музики, одним учителем хімії і т.д. Навчальний план середньої школи, єдиний в той час для всіх шкіл Радянського Союзу, передбачав 5 і більше годин на тиждень (в залежності від ступені навчання і класу) тільки з окремих предметів. Таким, як російська словесність, математика. Інакше кажучи, лише з цих предметів в нашій школі можна було утримувати двох і більше вчителів, які могли б заміняти один одного при відсутності одного з них.
Вчителі були відсутні зазвичай з двох причин: або вчитель сам хворів, або хворів його дитина. Коли були відсутні вчителі російської мови і літератури або ж математики, проблем не виникало. Завжди другий фахівець йшов на тимчасове заміщення і за свій додатковий працю отримував погодинну оплату. Образно кажучи, «рівняння» можна було вирішити однозначно.
Проблема оплати заміщення виникала при заміщенні учителем іншою спеціальністю. Наприклад, учитель музики (фізики, географії, біології, історії і т.д.). Створювалася вкрай важка ситуація: ким замінити хворого вчителя музики, коли іншого вчителя музики в школі немає? Вихід був один: замінювали уроки музики іншими уроками, скажімо, уроками географії в одному класі, уроками біології - в іншому і т.п. У період такого заміщення хворий учитель отримував допомогу з тимчасової непрацездатності, а заміщав учитель - погодинну оплату понад заробітної плати, встановленої при тарифікації.
Чи була тоді нормативна база, яка дозволяла провести подібну заміну і оплату праці заміщає учителя? Для визначеності - вчителі географії, який заміщав вчителя музики? Була і не була.
У листі йдеться:
«. уроки відсутніх учителів повинні замінювати вчителя тієї ж спеціальності.
У тих випадках, коли така заміна не може бути здійснена, дозволяється замінювати відсутніх учителів учителями, викладають інші предмети.
За уроки, проведені в порядку заміщення, у всіх випадках проводиться погодинна оплата. ».
Додамо, що назване лист діє і нині. В даний час, на жаль, мало хто знає про його існування. Напевно, тому що навіть в наступних виданнях Довідника директора школи його чомусь не передруковували. Чи не передруковували його і в інших виданнях, присвячених питанням оплати праці педагогічних працівників.
При заміщенні вчителя музики учителем географії учень в поточному навчальному році недоотримує знань з музики. А ось з географії у нього уроків буде більше, ніж передбачено навчальним планом. Часто доводилося робити подібну заміну, що фактично призводило до порушення єдиної картини освітнього процесу. Таку заміну можна назвати мовою математики «нерівністю заміщення».
А в житті будь-«нерівність» в залежності від ситуації має бути обладнано одним або хоча б кілька рішень. І, як мені здавалося тоді, я відшукав його загальне рішення, яке виглядало так.
При поверненні вчителя музики в цілях повного виконання програм з обох предметів уроки географії в даному класі повинні бути замінені пропущеними уроками музики. Тобто повинна відбутися «зворотна заміна» уроків. В такому випадку вчителю музики проводиться додаткова погодинна оплата за проведені уроки, тоді як вчитель географії не отримуватиме додаткової погодинної оплати, так як він практично не переробив. Частина його уроків всього лише перемістилася в шкільному розкладі з однієї клітини в іншу.
На мій подив, мене мало хто розумів. Справа в тому, що в згаданому листі Міносвіти РРФСР і РК Профспілки працівників освіти, вищої школи і наукових установ про можливість «зворотного заміни» нічого не сказано.
Тоді я вирішив проконсультуватися у компетентних фахівців: в планово-економічному відділі обласного відділу народної освіти і в Міністерстві освіти. На моє здивування, з двох установ я отримав два суперечливих відповіді.
З обласного відділу народної освіти відповіли приблизно так: при заміщенні відсутнього вчителя учителем іншої спеціальності оплата заміщає вчителю не проводиться. При поверненні був відсутній вчителя слід провести «зворотний заміну» уроків. Причому уроки, проведені при «зворотного заміні», оплачуються вчителю, який проводив ці уроки, за погодинною ставкою. Підтверджувався мій метод вирішення «нерівності заміщення».
А Міносвіти же відповів, що в тому випадку, якщо немає можливості замінити тимчасово відсутнього вчителя учителем тієї ж спеціальності, уроки відсутнього вчителя замінюються уроками вчителя іншою спеціальністю. Замінює вчителю проводиться погодинна оплата. «Зворотній заміна уроків» не проводиться. Мій метод вирішення «нерівності заміщення" не підтверджувався.
Коло замикалося. Вчителька математики була формально права, так як в будь-якому випадку роз'яснення Міносвіти треба віддати перевагу. І мені нічого іншого не залишалося, крім як задовольнити вимогу вчителя математики.
Напрошувався висновок: тимчасово відсутній вчитель при виході на роботу повинен ущільнити навчальну програму, щоб її виконати, а це, безсумнівно, призведе до перевантаження учня. А з математики уроків у того ж учня буде більше, ніж це передбачено навчальним планом.
У роз'ясненні йдеться: «Учитель, що заміщав відсутнього вчителя і проводив заняття зі свого предмета вперед, додаткову оплату в цей період не отримує, оскільки, коли він передасть повернувся вчителю свої навчальні години, за ним буде зберігатися заробітна плата, встановлена при тарифікації.
Відсутньому ж вчителю, який при поверненні буде проводити навчальні заняття за своїм розкладом і за розкладом вчителя, заміщає його в період відсутності, крім заробітної плати, встановленої при тарифікації, повинна проводитися погодинна оплата за години занять, дані понад свою навчального навантаження, встановленої при тарифікації .
Такий порядок заміщення дозволяє заповнити пропущену програму, не допускаючи перевантаження учнів ».
Повний збіг двох рішень одного і того ж «нерівності»! Ні державні освітні стандарти, ні здоров'я учнів не страждають.
Однак поспішати з висновками поки не будемо.
Справа в тому, що не кожен учитель погодиться заміщати відсутнього вчителя з такою умовою, що потім рівну кількість годин за своїм розкладом доведеться повернути відсутньому вчителю. Він може спробувати знайти будь-яку причину для того, щоб відмовитися від заміщення відсутнього вчителя. Наприклад, він може послатися на те, що останнім часом погано себе почуває, є проблеми вдома і т.д. Чи не зрозуміти його важко. Адже при такій заміні уроків порушиться не тільки ритм роботи вчителя, а й ритм учня. Подібна заміна уроків, тим більше неодноразова протягом навчального року, безсумнівно, призводить до стресової ситуації як навчаються, так і вчителів.
Виникає природне запитання: а як слід розуміти норму, встановлену ст. 74 ТК РФ: «Тривалість переведення на іншу роботу для заміщення відсутнього працівника не може перевищувати одного місяця протягом календарного року» при заміщенні тимчасово відсутнього вчителя? Адже в розкладі уроки вчителі не можуть бути розподілені рівномірно, в різні дні навчального тижня одного і того ж вчителя, як правило, буває різна кількість уроків. А в якийсь день тижня їх може не бути і зовсім. Це обумовлено санітарно-гігієнічними вимогами до складання шкільного розкладу уроків, яке враховує в першу чергу інтереси учнів, а не вчителів.
Мені представляється можливим вирішення даного питання у такий спосіб.
Термін, вимірюваний одним місяцем на рік, еквівалентний середньому річному кількості уроків при навчальному навантаженні, що відповідає одній тарифної ставки (в 5-11-х класах 18 годин, в 1-4-х класах - 20 годин на тиждень). І порядок розрахунку середньорічної кількості уроків, що відповідає однієї тарифної ставки, в залежності від кількості робочих днів у календарному році, відомий.
Принагідно зауважимо, що порядок розрахунку середньорічної кількості годин для будь-якого календарного року можна висловити загальними формулами, які приводилися в таблиці.
В даній таблиці:
С - кількість субот за календарем; В - кількість неділь; 365, 366 - кількість днів за календарем; 11 - кількість святкових днів у році; 5 - кількість робочих днів у тижні (цей розрахунок ведеться тільки для 5-денного робочого тижня незалежно від тривалості навчального тижня); 18, 20 - кількість годин в тиждень, відповідне однією тарифною ставкою вчителя.
Слід додати, що в будь-якому випадку при застосуванні ст. 74 ТК РФ треба бути обережним. Можуть виникнути ситуації, коли вчителі в наказовому порядку зобов'язати до заміщення тимчасово відсутнього вчителя не можна. Наприклад, вагітність, хронічна хвороба, яка не дозволяє збільшення норми годин, визначених трудовим договором і т.п.
Але найголовніше, напевно, в даний час полягає навіть не в цьому. Проведення уроків повернулися учителем за розкладом заміщає його вчителя, безсумнівно, слід розуміти так само, як тимчасове збільшення істотних умов праці, визначених трудовим договором. Отже, цей факт теж рівнозначний тимчасового переведення відсутнього вчителя на іншу роботу.
У загальному випадку можуть бути протипоказання для здійснення «зворотної заміни» уроків, тобто збільшення навантаження недавно одужав вчителя. В даний час вчителі в більшості шкіл через низьку заробітну плату змушені працювати з великою навчальним навантаженням, в основному 30 і більше годин на тиждень. А як бути в такому випадку, коли вчитель в період «зворотної заміни уроків» не ввійде до розкладу? Ось тоді і з'являється «нерівність заміщення», що не має точного рішення.
Залишається тільки шкодувати, що в житті зустрічаються такі нерівності, вирішення яких не піддається навіть математикам.
Радіф ГІЛЕМХАНОВ, провідний спеціаліст Головного управління Міноборони Росії, вчитель математики