2.2.4 Митний брокер (представник) як суб'єкт митних правовідносин
Одним з головних дійових осіб в митних правовідносинах є декларант. Чинний Митний кодекс РФ визначає декларанта як особа, що переміщує товари, і митного брокера (представника), що декларує, що представляє і пред'являє товари та транспортні засоби від власного імені.
Таким чином, в якості декларанта, в загальному випадку, можуть виступати дві особи - особа, що переміщує товари і самостійно їх декларує, і митний брокер, який є декларантом товарів, які безпосередньо переміщалися через кордон іншою особою.
Митний брокер має право від власного імені укладати будь-які операції по митному оформленню і виконувати інші посередницькі функції в галузі митної справи за рахунок і за дорученням особи, яку представляють. При здійсненні митного контролю та митного оформлення митний брокер виконує всі обов'язки і несе відповідальність, як якби він самостійно переміщував товари через митний кордон РФ. Права, обов'язки і відповідальність митного брокера по відношенню до митних органів РФ не можуть бути обмежені договором з акредитуючою особою [1].
Митний брокер (представник) здійснює від імені декларанта або інших зацікавлених осіб за їх дорученням митні операції відповідно до цього Кодексу.
Митний брокер (представник) має право обмежити сферу своєї діяльності вчиненням митних операцій щодо певних видів товарів відповідно до Товарної номенклатури зовнішньоекономічної діяльності або стосовно товарів, що переміщуються через митний кордон певними видами транспорту, а також вчиненням окремих митних операцій або регіоном діяльності в рамках регіону діяльності одного (декількох) митного органу (митних органів).
Відносини митного брокера (представника) з декларантами та іншими зацікавленими особами будуються на договірній основі, яка регулюється нормами цивільного права про договори.
Відмова митного брокера (представника) від укладення договору при наявності у нього можливості надати послугу або виконати роботу не допускається. У цьому полягає специфіка обмеження свободи укладення договору, коли митний брокер (представник) має спеціальну правоздатність митного брокера (представника) як спеціального суб'єкта митних правовідносин [2].
Умовами включення до Реєстру митних брокерів (представників) є:
· Наявність в штаті заявника не менше двох фахівців з митного оформлення, що мають кваліфікаційний атестат згідно зі статтею 146 Митного кодексу;
· Наявність повністю сформованого початкового статутного (складеного) капіталу, статутного фонду або пайових внесків заявника;
· Забезпечення сплати митних платежів відповідно до статті 339 Митного кодексу в розмірі 50 мільйонів рублів;
· Наявність договору страхування ризику своєї цивільної відповідальності, яка може виникнути внаслідок нанесення шкоди майну експонованих осіб або порушення договорів з цими особами. Страхова сума не може бути менше 20 мільйонів рублів.
Заява про включення до Реєстру митних брокерів (представників) має містити:
· Звернення до митного органу з проханням про включення до Реєстру митних брокерів (представників);
· Відомості про найменування, про організаційно-правову форму, про місцезнаходження, про відкриті банківські рахунки заявника, а також перелік і місцезнаходження його відокремлених структурних підрозділів, через які заявник планує здійснювати свою діяльність в якості митного брокера (представника) на день подання заяви;
· Відомості про розмір сплаченого статутного (складеного) капіталу, статутного фонду або пайових внесків заявника;
· Відомості про намір обмежити сферу своєї діяльності вчиненням митних операцій щодо певних видів товарів відповідно до Товарної номенклатури зовнішньоекономічної діяльності або стосовно товарів, що переміщуються через митний кордон певними видами транспорту, а також вчиненням окремих митних операцій або регіоном діяльності в рамках регіону діяльності одного (кількох) митного органу (митних органів) або здійснювати свою діяльність без таких обмежень;
· Відомості про наявні в штаті заявника фахівцях з митного оформлення на день подання заяви;
· Відомості про забезпечення сплати митних платежів відповідно до статті 339 цього Кодексу;
· Відомості про договір (договорах) страхування ризику цивільної відповідальності заявника.
До заяви про включення до Реєстру митних брокерів (представників) додаються такі документи, що підтверджують заявлені відомості:
· Установчі документи та документ, що підтверджує факт внесення запису про юридичну особу до Єдиного державного реєстру юридичних осіб;
· Свідоцтво про державну реєстрацію юридичної особи;
· Свідоцтво про постановку заявника на облік в податковому органі;
· Кваліфікаційні атестати фахівців з митного оформлення, які є працівниками заявника;
· Документи, що підтверджують розмір повністю сформованого статутного (складеного) капіталу, статутного фонду або пайових внесків заявника;
· Документи, що підтверджують забезпечення сплати митних платежів відповідно до статті 339 Митного кодексу в розмірі не менше 50 мільйонів рублів;
· Підтвердження з банків про відкриті в них рахунках;
Свідоцтво про включення до Реєстру митних брокерів (представників) містить:
· Найменування, вказівка організаційно-правової форми та місцезнаходження митного брокера (представника) і його відокремлених структурних підрозділів, які здійснюють функції митного брокера (представника);
· Відомості про розміри і форму забезпечення сплати митних платежів відповідно до статті 339 цього Кодексу;
· Відомості про обмеження сфери діяльності митного брокера (представника), якщо вони встановлені.
Свідоцтво про включення до Реєстру митних брокерів (представників) терміном дії не обмежується.
При здійсненні митних операцій митний брокер (представник) має ті ж правами, що і особа, яка уповноважує митного брокера (представника) представляти свої інтереси у взаємовідносинах з митними органами.
Митний брокер (представник) вправі виступати поручителем перед митними органами за виконання зобов'язань по сплаті митних платежів подаються ним особою, якщо відповідно до Митного кодексу вимагається подання забезпечення їх сплати. Це забезпечується попередньою сплатою митних платежів, які сплачує митний брокер відповідно до статті 339 Митного кодексу [3].
Митний брокер (представник) має право вимагати від особи, яку представляють подання документів і відомостей, необхідних для митного оформлення, в тому числі що містять інформацію, що становить комерційну, банківську або іншу охоронювану законом таємницю, та іншу конфіденційну інформацію, і отримувати такі документи та відомості в строки, щоб вони відповідали вимогам цього Кодексу.
При укладанні договору з акредитуючою особою митний брокер (представник) має право:
· Встановлювати в якості умови укладення договору з акредитуючою особою вимоги забезпечення виконання зобов'язань цієї особи відповідно до цивільного законодавства Російської Федерації.
Обов'язки митного брокера (представника) при митному оформленні обумовлені вимогами та умовами, встановленими цим Кодексом щодо митних операцій, необхідних для поміщення товарів у митний режим або іншу митну процедуру. Факт скоєння таких операцій не покладає на митного брокера (представника) обов'язків по здійсненню операцій, пов'язаних із завершенням дії митного режиму, а також інших обов'язків, які відповідно до цього Кодексу покладаються тільки на обличчя, зазначена у статті 16 цього Кодексу, перевізника або інше обличчя.
Отримана від експонованих осіб інформація, що становить комерційну, банківську або іншу охоронювану законом таємницю, і інша конфіденційна інформація не повинні розголошуватися або використовуватися митним брокером (представником) та його працівниками для власних цілей, передаватися іншим особам, за винятком випадків, передбачених федеральними законами.
Митний брокер (представник) зобов'язаний вести облік товарів, щодо яких їм відбуваються митні операції, і представляти в митні органи звітність про вчинені митних операціях згідно зі статтею 364 Митного кодексу.
Обов'язки і відповідальність митного брокера (представника) перед митними органами не можуть бути обмежені договором митного брокера (представника) з акредитуючою особою.
Свідоцтво про включення до Реєстру митних брокерів (представників) може бути відкликано митним органом у разі:
· Недотримання митним брокером (представником) хоча б однієї з умов включення до Реєстру митних брокерів (представників), встановлених статтею 140 Митного кодексу, яка визначає умови включення юридичної особи до Реєстру митних брокерів (представників);
Так як одним з основних умов наділення юридичної особи спеціальноюправоздатність в сфері митних правовідносин в якості митного брокера (представника) є наявність в його штаті не менше двох сертифікованих фахівців з митного оформлення, то необхідно розглянути їх правовий статус.
Фахівцем з митного оформлення є фізична особа, яка відповідає кваліфікаційним вимогам, встановленим федеральним органом виконавчої влади, уповноваженим в галузі митної справи, і має кваліфікаційний атестат фахівця з митного оформлення.
Спеціаліст з митного оформлення здійснює свою діяльність в якості працівника митного брокера (представника) і відносини їх будуються відповідно до трудового законодавства РФ як працівника і роботодавця.
Атестація на відповідність кваліфікаційним вимогам (далі - атестація) - перевірка кваліфікації фізичних осіб, які претендують на отримання кваліфікаційного атестата фахівця з митного оформлення. Атестація проводиться в формі кваліфікаційного іспиту. Особам, що успішно склали кваліфікаційний іспит, видається кваліфікаційний атестат фахівця з митного оформлення. Кваліфікаційний атестат фахівця з митного оформлення строком дії не обмежується.
Обов'язковими вимогами до претендентів на отримання кваліфікаційного атестата фахівця з митного оформлення є:
· Наявність документа про вищу освіту, отриману в російських установах вищої професійної освіти, що мають державну акредитацію, або наявність документа про вищу освіту, отриману в навчальному закладі іноземної держави, і свідоцтва про еквівалентність зазначеного документа російському документу державного зразка про вищу освіту;
· Наявність стажу роботи не менше двох років.
Порядок проведення атестації, перелік документів, що подаються разом із заявою про допуск до атестації, програми кваліфікаційних іспитів і порядок їх здачі визначаються федеральним органом виконавчої влади, уповноваженим в галузі митної справи. При цьому до складання кваліфікаційних іспитів допускаються всі особи, які відповідають встановленим до претендентів вимогам, незалежно від їх спеціальної підготовки для складання іспиту. Кваліфікаційні іспити приймаються митними органами, визначеними центральним органом виконавчої влади, уповноваженим в галузі митної справи.
Кожен фахівець з митного оформлення зобов'язаний кожні два роки починаючи з року, наступного за роком отримання кваліфікаційного атестата фахівця з митного оформлення, проходити навчання за програмами підвищення кваліфікації, який затверджується федеральним органом виконавчої влади, уповноваженим в галузі митної справи, в обсязі 40 академічних годин. Навчання за програмами підвищення кваліфікації здійснюється особами, які мають ліцензію на право ведення освітньої діяльності.
Кваліфікаційний атестат фахівця з митного оформлення анулюється у разі, якщо:
· Встановлено факт отримання кваліфікаційного атестата фахівця з митного оформлення з використанням підроблених документів;
· Вступив в законну силу вирок суду, що передбачає покарання у вигляді позбавлення права займатися діяльністю в якості спеціаліста з митного оформлення протягом певного терміну;
· Фахівець з митного оформлення порушує вимоги, встановлені пунктом 3 статті 144 Митного кодексу, яка встановлює, що отримана від експонованих осіб інформація, що становить комерційну, банківську або іншу охоронювану законом таємницю, і інша конфіденційна інформація не повинні розголошуватися або використовуватися митним брокером (представником) і його працівниками для власних цілей, передаватися іншим особам, за винятком випадків, передбачених федеральними законами;
· Фахівець з митного оформлення порушує вимогу про проходження навчання за програмами підвищення кваліфікації, встановлене пунктом 3 статті 147 Митного кодексу і розглянуте вже вище.
Рішення про анулювання кваліфікаційного атестата фахівця з митного оформлення приймається федеральним органом виконавчої влади, уповноваженим в галузі митної справи. Зазначеним органом виноситься мотивоване рішення про анулювання кваліфікаційного атестата фахівця з митного оформлення. Копія зазначеного рішення надсилається особі, щодо якої це рішення винесено, протягом трьох днів з дня його винесення.
Особа, кваліфікаційний атестат фахівця з митного оформлення якого анульований, має право оскаржити рішення про анулювання зазначеного кваліфікаційного атестата відповідно до розділу 7 Митного кодексу, яка регламентує порядок оскарження дій і рішень митних органів, відповідно до якої дане рішення може бути оскаржене в вищестоящий митний орган або в судовому порядку.
Особа, кваліфікаційний атестат фахівця з митного оформлення якого анульований, не має права повторно звертатися із заявою про отримання зазначеного кваліфікаційного атестата:
1. протягом одного року з дня прийняття рішення про анулювання кваліфікаційного атестата, якщо цей атестат анульований з підстав, коли:
· Встановлено факт отримання кваліфікаційного атестата фахівця з митного оформлення з використанням підроблених документів;
· Фахівець з митного оформлення порушує вимоги, встановлені пунктом 3 статті 144 Митного кодексу, яка встановлює, що отримана від експонованих осіб інформація, що становить комерційну, банківську або іншу охоронювану законом таємницю, і інша конфіденційна інформація не повинні розголошуватися або використовуватися митним брокером (представником) і його працівниками для власних цілей, передаватися іншим особам, за винятком випадків, передбачених федеральними законами;
2. Протягом строку, передбаченого набрав законної сили вироком суду, якщо кваліфікаційний атестат анульований на підставі, коли вступив в законну силу вирок суду, що передбачає покарання у вигляді позбавлення права займатися діяльністю в якості спеціаліста з митного оформлення протягом певного терміну;