Миротворча діяльність Збройних Сил Росії
доктор військових наук
ПІД ВПЛИВОМ відбулися в останні роки на міжнародній арені кардинальних змін склалася якісно нова геополітична обстановка, що характеризується значним зниженням загрози розв'язання великомасштабних воєн. У той же час не можна не помітити зрослої напруженості в окремих регіонах світу. Більш високою стала ймовірність переростання кризових ситуацій у відкриті збройні конфлікти на Африканському континенті, Близькому Сході, в Південно-Східній Азії, Східній Європі, в тому числі і на території СНД. Досить красномовно про це свідчать події в Грузії, Молдавії, Вірменії, Азербайджані, Таджикистані і в самій Російській Федерації (Осетії, Інгушетії, Чечні).
Слід зазначити, що роль військових спостерігачів в ОПМ вельми обмежена і зводиться в основному до спостереження за виконанням досягнутих угод про перемир'я або припинення вогню між ворогуючими сторонами, а також запобігання (без права застосування сили) їх можливих порушень.
В даний час Росія спільно з представниками ОБСЄ бере активну участь у врегулюванні вірмено-азербайджанського конфлікту. Багато що вже зроблено, більше чотирьох років зберігається досягнуту угоду про припинення вогню. Але до повного врегулювання потрібно докласти ще чимало зусиль. І ми готові для встановлення миру в цьому регіоні ввести туди військовий контингент ЗС РФ, якщо на те буде воля урядів Вірменії та Азербайджану.
Основою участі Російської Федерації - постійного члена Ради Безпеки ООН - в миротворчих операціях є норми міжнародного права: Статут ООН, рішення Ради Безпеки і його Військово-штабного комітету, резолюції Генеральної Асамблеї ООН, ОБСЄ, а також Статут Співдружності Незалежних Держав і Угода глав держав СНД про Групах військових спостерігачів і Колективних силах з підтримки миру. Ряд нормативних положень в цій галузі містять Основні положення військової доктрини Російської Федерації, де зазначено, що наша держава сприяє зусиллям світової спільноти, різних органів колективної безпеки щодо запобігання воєн і збройних конфліктів, підтримання або відновлення миру і вважає за можливе застосовувати Збройні Сили та інші війська для проведення операцій з підтримання або відновлення миру відповідно до рішення Ради Безпеки ООН або міжнародних зобов'язань.
До теперішнього часу Співдружністю прийнятий ряд документів, що визначають в сукупності загальний механізм і найважливіші конкретні деталі миротворчих операцій. Їх можна розділити на три основні групи.
Третя група встановлює механізм прийняття рішень про проведення конкретних операцій з підтримання миру на території Співдружності, а також включає документи, що дозволяють регулярно продовжувати мандати операцій з підтримки миру (наприклад, в Абхазії, Таджикистані).
Рішення про направлення військових контингентів ЗС Росії за її межі для участі в миротворчій діяльності приймається Президентом РФ на підставі відповідної постанови Ради Федерації Федеральних Зборів РФ.
Миротворчі сили Росії можуть бути задіяні у вирішенні конфлікту на основі міждержавних угод: як третя нейтральна сторона-посередник (Придністровський регіон Республіки Молдова, Південна Осетія, Грузія); в складі Колективних миротворчих сил СНД (Республіка Таджикистан); в складі Колективних сил з підтримки миру (Абхазія); під егідою ООН, ОБСЄ, інших регіональних організацій (колишня Югославія).
Загальне керівництво ОПМ, проведеними на території СНД за участю ЗС РФ, здійснюється Радою глав держав - учасниць СНД в поєднанні з контролем з боку міжнародно визнаною, багатонаціональної політичної організації (ООН або ОБСЄ), а ОПМ, проведеними на основі двосторонніх угод, - спеціально створюваними об'єднаними (змішаними) контрольними комісіями. У письмовому вигляді повинен бути вироблений чіткий мандат, що позначає цілі операції, її очікувану тривалість, відповідальних за її виконання і їх повноваження. Наприклад, такий мандат мають Колективні сили з підтримки миру в Абхазії і Колективні миротворчі сили в Таджикистані.
Однак ситуація в локальних конфліктах складається найчастіше настільки небезпечним чином, що Росії доводиться діяти по суті справи без ретельно розробленого політичного мандата і системи політичного контролю за діяльністю миротворчих сил. Проте і в таких випадках можливий позитивний ефект, про що свідчить припинення збройного протиборства в Південній Осетії і Придністров'ї, коли досягнуте припинення вогню створило передумови для політичного врегулювання конфлікту.
Необхідною умовою проведення ОПМ є згода сторін. Росія виходить з того, що МС можуть бути розгорнуті і діяти тільки після попереднього підписання міжнародним органом і конфліктуючими сторонами відповідної угоди або отримання від останніх чітких гарантій, що вони згодні з введенням в зону конфлікту миротворчих сил і не мають наміру надавати їм протидії. Іншими словами, розгортання цих сил має відбуватися, як правило, після стабілізації обстановки і при наявності у сторін політичної волі до вирішення конфлікту політичними методами. Це тим більш важливо, що МС часто не володіють усіма засобами для примусового здійснення свого мандата і зобов'язані співпрацювати в цих цілях з протиборчими сторонами.
Розгортання миротворчої діяльності на території країн СНД також починається після політичного рішення (видачі мандата на ОПМ) Ради глав держав - учасниць СНД. Про прийняте рішення Рада глав держав Співдружності інформує Раду Безпеки ООН і голови ОБСЄ.
Безпосереднім мотивом для залучення Росії в ОПМ на території країн СНД є звернення до неї інших держав з проханням про надання сприяння у врегулюванні конфліктів.
На відміну від практики застосування миротворчих сил ООН, МС Росії, а також спостерігачі в ряді випадків вводилися на лінію зіткнення сторін, коли припинення вогню ще не було досягнуто. Вони ставали як би буфером між протиборчими сторонами і утворювали демілітаризовану зону. У цій зоні і в даний час розташовуються контингенту МС, при цьому кожен підрозділ має свій район контролю. Підрозділи від протиборчих сторін дислокуються спільно з російськими, а комплектуються патрулі, пости і застави, як правило, мають змішаний склад.
У відповідності зі сформованою міжнародною практикою безпосереднього управління ОПМ, проведеними під егідою ООН, міжнародні миротворчі сили офіційно знаходяться під командуванням Генерального секретаря ООН, який виступає від імені Ради Безпеки. Росія як постійний член Ради Безпеки ООН бере активну участь у здійсненні цією органом своїх контрольних функцій. За згодою Ради Безпеки Генеральний секретар ООН призначає свого спеціального представника для безпосереднього керівництва операцією, а також командувача, відповідального за військову частину, яка проводиться.
Управління та контроль під час проведення ОПМ на території країн - учасниць СНД дещо відрізняються від загальноприйнятої міжнародної практики.
З прийняттям політичного рішення про проведення конкретної операції з підтримання миру і укладенням відповідного міждержавного договору (угоди), тобто отриманням мандата на її проведення, створюється Змішана (Об'єднана) контрольна комісія (СКК або ОКК) на багатосторонній основі. Вона здійснює організацію введення МС в район конфлікту, а крім того, наділяється необхідними повноваженнями своїх урядів для вирішення політичних, економічних, військових та інших питань в районах виконання миротворчих завдань, визначає структуру Об'єднаного військового командування і Об'єднаного штабу миротворчих сил. До їх складу входять представники російських МС і військових формувань конфліктуючих сторін. Для забезпечення режиму безпеки в межах зони безпеки створюються комендатури миротворчих сил. Безпосереднє керівництво кожної конкретної операцією покладається на командувача, якого призначає Радою глав держав Співдружності. З Контрольною комісією, Об'єднаним штабом взаємодіють військові спостерігачі, що призначаються сторонами, а також спостерігачі від ООН, ОБСЄ та інших регіональних міжнародних організацій. Управління підрозділами МС здійснюється за рішенням Об'єднаного штабу і мало чим відрізняється від звичайної армійської схеми.
Міжнародні норми регулюють і використання сили в ОПМ. Росія вважає, що і надалі міжнародні миротворчі сили, як правило, будуть мати на озброєнні тільки стрілецьку зброю і легку бойову техніку і вдаватися до використання сили лише в порядку самооборони (яка трактується як протидія збройним спробам перешкодити здійсненню мандата міжнародних сил).
Важливим принципом використання міжнародних миротворчих сил в ОПМ є неупередженість, тобто відмова від дій, які можуть завдати шкоди правам, положенню або інтересам сторін, що беруть участь в конфлікті.
Норми міжнародного права вимагають максимальної відкритості і гласності при проведенні операції з підтримки миру (обмеження в цьому плані можливі лише в цілях безпеки). Повинні бути забезпечені єдине (військове і політичне) керівництво операцією і постійна координація політичних і військових дій.
Виконання цих принципів і вимог міжнародне співтовариство вважає дуже важливою умовою як успіху миротворчої операції так і визнання правомірності тих чи інших акцій, які проводяться групами країн, що мають мандат ООН, ОБСЄ або інших організацій.
Отже, основні позиції і погляди Росії з питання участі в міжнародних зусиллях з підтримання миру полягають в наступному:
по-перше, Росія, будучи постійним членом Ради Безпеки ООН, прагне брати найактивнішу і посильну участь в діяльності з підтримання миру;
по-друге, Росія віддає пріоритет участі в миротворчій діяльності в рамках таких організацій, як ООН і ОБСЄ;
по-третє, військова миротворча операція повинна проводитися тільки на додаток до політичних зусиллям по врегулюванню, мати чітко визначені цілі і політичні рамки;
по-четверте, Росія готова на основі мандата ООН розглянути моделі і форми участі російських військових в операціях з підтримання і відновлення миру, що проводяться в рамках інших регіональних структур забезпечення безпеки.
На закінчення підкреслимо: миротворчість Росії відповідає її життєво важливим інтересам. Збройні конфлікти створюють напружену обстановку в безпосередній близькості від кордонів Росії, порушують права людини, породжують потоки біженців, розривають налагоджені транспортні комунікації і економічні зв'язки, ведуть до суттєвих матеріальних втрат, можуть дестабілізувати політичну та економічну ситуацію в країні. Твердо проводячи лінію на забезпечення миру і безпеки, виконуючи зобов'язання за угодами з країнами СНД, Росія не протиставляє свої миротворчі зусилля кому б то не було, не вимагає для себе особливого положення і виняткової ролі, а виступає за найширший загал для участі в цій діяльності ООН, ОБСЄ, інших міжнародних інститутів. У цьому зацікавлені народи всіх держав Землі. І наше завдання - сприяти здійсненню їх сподівань і надій.