1. Затвердити методичні вказівки щодо розрахунку граничних індексів зміни розміру плати громадян за комунальні послуги.
2. Департаменту житлово-комунального господарства (І. Булгакова) протягом 10 днів з дня підписання направити цей наказ на державну реєстрацію до Міністерства юстиції Російської Федерації.
3. Контроль за виконанням цього наказу покласти на заступника Міністра регіонального розвитку Російської Федерації А.А. Попова.
Міністр В. Басаргін
Додаток до Наказу
Методичні вказівки щодо розрахунку граничних індексів зміни розміру плати громадян за комунальні послуги
1. Загальні положення
1. Методичні вказівки щодо розрахунку граничних індексів зміни розміру плати громадян за комунальні послуги (далі - Методичні вказівки) визначають основні принципи і методи встановлення граничних індексів зміни розміру плати громадян за комунальні послуги з урахуванням їх доступності та рівня благоустрою житлового фонду.
5. Граничний індекс зміни розміру плати громадян за комунальні послуги розраховується на підставі проекту тарифів ресурсоснабжающих організацій на наступний фінансовий рік, після перевірки прогнозованої сукупної плати населення муніципального освіти за споживані комунальні послуги, розрахованої на підставі зазначених проектів тарифів, на предмет її доступності для оплати населенням .
8. Алгоритм встановлення граничного індексу зміни розміру плати громадян за комунальні послуги представлений в додатку N 1 до Методичних вказівок.
9. Методичні вказівки містять:
процедуру розрахунку прогнозованої сукупної плати громадян за комунальні послуги в муніципальній освіті;
алгоритм визначення доступності для громадян плати за комунальні послуги;
основні критерії доступності;
процедуру коригування плати за комунальні послуги при її невідповідності критеріям доступності;
механізм розрахунку граничних індексів зміни розміру плати громадян за комунальні послуги відповідно до рівня благоустрою житлового фонду.
2. Процедура розрахунку прогнозованої сукупної плати громадян за комунальні послуги муніципальній освіті
10. Прогнозована сукупна плата населення муніципального освіти за всіма видами комунальних послуг визначається шляхом підсумовування платежів населення по кожному з видів комунальних послуг, що надаються населенню, в даному муніципальному освіті.
11. Вихідною базою для розрахунку прогнозованої плати населення за кожним видом комунальних послуг є:
- проект тарифів ресурсоснабжающих організацій і надбавок до тарифів;
- нормативи споживання комунальних послуг;
- обсяг споживання комунальних ресурсів відповідно до показань побудинкових приладів обліку (усереднені дані не менш ніж за 2 роки);
- чисельність населення, що обслуговується, яке проживає в багатоквартирних будинках, обладнаних приладами обліку або загальна площа житлових приміщень; 1
- чисельність населення, що обслуговується, що проживає в житлових будинках, обладнаних приладами обліку або загальна площа житлових приміщень; 1
- чисельність населення, що обслуговується, яке проживає в багатоквартирних будинках, не обладнаних приладами обліку або загальна площа житлових приміщень;
- чисельність населення, що обслуговується, що проживає в житлових будинках, не обладнаних приладами обліку або загальна площа житлових приміщень;
- число багатоквартирних будинків (житлових будинків), обладнаних приладами обліку; 2
- число багатоквартирних будинків (житлових будинків), не обладнаних приладами обліку.
При визначенні прогнозованої плати за комунальні послуги слід мати на увазі, що вона залежить як від рівня встановлених тарифів з урахуванням зміни частки оплати населенням економічно обґрунтованих тарифів, так і від обсягу споживання комунальних послуг, визначеного або з урахуванням даних приладів обліку, або за нормативом.
3. Оцінка доступності для громадян прогнозованої із сукупною плати за спожиті комунальні послуги
17. Технологія обліку платоспроможності при визначенні доступності для громадян плати за спожиті комунальні послуги базується на оцінці структури раціонального споживчого бюджету, в тому числі допустимих платежів за житлово-комунальні послуги 4 в кожному муніципальному освіті.
- прогноз чисельності населення;
- прогноз середньодушових доходів населення;
- прогноз величини прожиткового мінімуму;
- прогноз чисельності населення з доходами нижче прожиткового мінімуму.
19. Доступність плати за спожиті комунальні послуги є комплексним параметром і визначається на основі системи критеріїв, яка встановлюється органами виконавчої влади суб'єктів Російської Федерації, до яких відносяться:
- частка витрат на комунальні послуги в сукупному доході сім'ї;
- рівень збирання платежів за комунальні послуги;
- частка населення з доходами нижче прожиткового мінімуму;
- частка одержувачів субсидій на оплату комунальних послуг в загальній чисельності населення.
20. Числові значення критеріїв доступності встановлюються в залежності від рівня економічного розвитку муніципального освіти і особливостей надання комунальних послуг.
21. Визначення частки витрат на комунальні послуги в сукупному доході сім'ї
21.1. Оцінка доступності для громадян прогнозованої плати за комунальні послуги за критерієм "частка витрат на комунальні послуги в сукупному доході сім'ї" проводиться шляхом зіставлення прогнозованої частки витрат середньої сім'ї (середнього домогосподарства) на житлово-комунальні послуги (а в їх складі на комунальні послуги) в середньому прогнозному доході сім'ї зі значенням відповідного критерію.
21.2. При визначенні критерію частки витрат на житлово-комунальні послуги, а в їх складі на комунальні послуги в конкретних суб'єктах Російської Федерації та муніципальних утвореннях враховуються середньодушові доходи населення в них, а також забезпеченість комунальними послугами та особливості їх надання.
22. Оцінка за критерієм доступності "рівень збирання платежів"
22.1. Для оцінки прогнозованого сукупного платежу населення муніципального освіти за житлово-комунальні послуги за критерієм доступності "рівень збирання платежів за комунальні послуги" необхідно побудувати графік залежності рівня збирання плати за комунальні послуги від частки витрат населення за комунальні послуги в сукупному доході сім'ї (за останні 5 - 10 років).
22.3. Рівень збирання плати за комунальні послуги розраховується як відношення оплачених і нарахованих значень плати за комунальні послуги в кожному році (використовується статистичні дані форми 22-ЖКГ (зведена).
22.4. Прогнозна частка витрат на комунальні послуги в сукупному доході сім'ї відкладається на відповідній осі графіка залежності рівня збирання плати за комунальні послуги від частки витрат на комунальні послуги в доходах населення.
Прогнозований рівень збирання плати за комунальні послуги на черговий фінансовий рік визначається як значення рівня збирання платежів, відповідне точці на побудованому графіку для прогнозованої частки витрат населення на комунальні послуги в доходах населення. 6
Отриманий результат порівнюється з встановленим для муніципального освіти значенням критерію доступності "рівень збирання платежів за комунальні послуги".
22.5. У той же час при оцінці доступності плати за комунальні послуги за критерієм "рівень збирання платежів" необхідно мати на увазі, що зниження збирання (зростання неплатежів), тільки в тому випадку пов'язано з граничними індексами зміни розміру плати громадян за комунальні послуги, коли зростання тарифів, а відповідно і платежів веде до порушення структури раціонального споживчого бюджету і перевищення над встановленим критерієм частки витрат за комунальні послуги в сукупному доході сім'ї, тобто в тому випадку, коли частка ра сходів на житлово-комунальні послуги в сукупному доході сім'ї перевищує допустимий рівень (в середньому 9 - 11,5% по муніципальних утворень, що мають різний рівень економічного розвитку). Більшою мірою збирання плати за комунальні послуги залежить від організації розрахунків та збору платежів населення.
23. Оцінка частки населення з доходами нижче прожиткового мінімуму
23.1. Необхідність оцінки критерію "частка населення з доходами нижче прожиткового мінімуму" обумовлена тим, що ця частка має суттєвий вплив на рівень доходів населення муніципального освіти, і як наслідок, на частку витрат на комунальні послуги в сукупному доході сім'ї, а також розмір бюджетних коштів на виплату субсидій.
При визначенні потреби в субсидіях для сімей з середнім прибутком нижче встановленого прожиткового мінімуму максимально допустима частка витрат зменшується відповідно до поправочних коефіцієнтів, рівним відношенню середньодушового доходу сім'ї до прожиткового мінімуму. 7
23.2. Частка населення з доходами нижче прожиткового мінімуму (Дн - в%) визначається за формулою
23.3. При значному перевищенні частки населення з доходами нижче прожиткового мінімуму над встановленим критерієм може виникнути необхідність перегляду проекту граничного індексу зміни розміру плати громадян за комунальні послуги.
23.4. Найбільш істотний вплив на потребу громадян в отриманні субсидій та на збільшення потреби в бюджетних коштах для їх виплати надає частка населення з доходами нижче прожиткового мінімуму, що перевищує 8 - 12%.
24. Оцінка доступності для громадян плати за комунальні послуги за критерієм "частка одержувачів субсидій на оплату комунальних послуг в загальній чисельності населення"
24.1. Оцінка доступності для громадян плати за комунальні послуги за критерієм "частка одержувачів субсидій на оплату комунальних послуг в загальній чисельності населення муніципального освіти" проводиться шляхом зіставлення прогнозної величини цього показника і встановленого в муніципальній освіті критерію.
24.2. Прогнозована частка одержувачів субсидій на оплату комунальних послуг 8 в муніципальній освіті визначається як частка від ділення прогнозованого числа одержувачів субсидій і прогнозованою чисельністю населення в муніципальній освіті:
24.4. Прогнозована частка витрат на оплату житлово-комунальних послуг в прогнозованому доході домогосподарства визначається як частка прогнозованих витрат середньої сім'ї розглянутого муніципального освіти на житлово-комунальні послуги і прогнозованого доходу сім'ї з урахуванням диференціації доходів.
Для виконання розрахунків населення розподіляється на п. + 1 групу по рівню середньодушового доходу (загальна кількість груп визначається існуючою системою диференціації доходів населення, наприклад, по децильних групам):
Далі визначається рівень доходу, при якому настає право на субсидії, для чого по кожній групі розраховуєтьсяпрогнозна частка витрат на оплату житлово-комунальних послуг. Ця частка зіставляється з максимально допустимою часткою витрат громадян на оплату житлового приміщення та комунальних послуг для визначення їх права на отримання субсидії.
Прогнозована частка витрат на оплату житлово-комунальних послуг в сукупному доході сім'ї визначається в порядку, встановленому пунктом 21 цих Методичних вказівок.
4. Розрахунок граничного індексу зміни розміру плати громадян за комунальні послуги
25. Основою для розрахунку граничного індексу зміни розміру плати громадян за комунальні послуги в муніципальній освіті є прогнозована сукупна плата за комунальні послуги, перевірена на відповідність критеріям доступності.
У додатку N 2 до цих Методичних вказівок наведені середні значення критеріїв доступності для громадян плати за комунальні послуги.
26. Граничний індекс зміни розміру плати громадян за комунальні послуги за умови наявності всіх видів благоустрою (середньозважений по муніципального утворення) розраховується як відношення прогнозованої сукупної плати населення за комунальні послуги, який відповідає критеріям доступності на сукупну плату населення за комунальні послуги в поточному періоді регулювання.
Пропонований до утвердження граничний індекс зміни розміру плати громадян за комунальні послуги повинен бути відкоректований в сторону зменшення, якщо в результаті проведення перевірки виявляється його невідповідність, хоча б одному з критеріїв доступності.
27. Крім граничного індексу зміни розміру плати громадян за комунальні послуги для населення, що проживає в повністю облаштованому житловому фонді, повинен бути встановлений граничний індекс максимального зростання плати громадян з найбільш невигідним набором комунальних послуг, тобто при неповному рівні благоустрою.
У цьому випадку граничний індекс розраховується при незмінному наборі і обсязі споживаних послуг 9 і встановлених тарифах ресурсоснабжающих організацій на споживані ресурси (послуги) в поточному і наступному за ним фінансовому періоді регулювання (рік).