Якість взаємин влади і підвладних висловлюють поняття легітимність і легальність.
Політична легітимність - це суспільне визнання влади і її права на управління. Легальність влади - це її нормативно-правова закріпленість, узаконених у відповідних державних документах. Перше поняття носить більш оціночний, етичний характер, друге - юридичний.
Легітимність і легальність влади найчастіше супроводжують один одного в періоди стабільного функціонування суспільства, коли плідно працюють інститути держави і громадянського суспільства, політика здійснюється з урахуванням громадської думки, інтереси груп узгоджуються шляхом досягнення компромісів.
Легітимність має свої ступені і ніколи не доходить до одностайності громадян в схваленні режиму. У світі немає жодної країни, де всі громадяни сприймають існуючий в ній режим як абсолютно легітимний. У будь-якому суспільстві є опоненти режиму, протестні субкультури, аполітичні верстви і більшість громадян, в тій чи іншій мірі переконаних у легітимності влади.
Поняття легітимність було введено в політичну науку М. Вебером. Він запропонував розрізняти три «ідеальні типи» легітимності і визнавав змішану легітимність.
Третій тип легітимності - раціональна легітимність. Вона спирається на визнані народом закони, в рамках яких обираються і діють представники влади.
Перші два типи легітимності політичної влади - традиційний і харизматичний - характерні для держав з нерозвиненою політичною системою. У цих державах і рівень економічного розвитку невисокий. Процвітання деяких з них обумовлено головним чином природними багатствами. Так, Об'єднані Арабські Емірати і Кувейт багаті нафтою, експорт якої дозволяє забезпечити благополуччя частини суспільства. Раціональна легітимність характерна для держав з високорозвиненою політичною системою і ефективною економікою.
Традиційний і раціональний типи легітимності щодо довготривалі. Спадкування влади монархами може тривати століттями. Можна прогнозувати тривалість раціонально легітимної влади, що спирається на закони і здоровий глузд. Вона властива державам з демократичними режимами, високим рівнем політичної і економічної стабільності.
Харизматична легітимність політичної влади не дає підстав для прогнозу тривалості її існування.
По-перше, влада, яка грунтується на настроях і емоційних реакціях, тобто на ірраціональних комплексах, за самою своєю природою не може бути стабільною.
По-друге, після відходу з життя або відсторонення від влади харизматичного лідера багато чого змінюється.
Нарешті, по-четверте, відносна короткочасність харизматичної влади визначається і засобами панування, які вона використовує. Прагнення лідера до одноосібної влади супроводжується припиненням демократичних форм розвитку суспільства, пошуком ворогів і нерідко репресіями проти інакомислячих. Рано чи пізно обмеженість харизматичної легітимності усвідомлюється народом, що і призводить до вичерпання її можливостей.
Управління суспільством на основі законів влада здійснює за допомогою свого апарату бюрократії. У розробленій М. Вебером класичної теорії бюрократії сформульовані основні вимоги до чиновництва, актуальні і сьогодні.
Згідно М.Веберу, чиновник повинен: 1) бути відділений від власності на засоби управління і посади, підкорятися тільки службовому обов'язку; 2) діяти в рамках стійкої службової ієрархії; 3) мати чітко визначену сферу компетенції і влади; 4) працювати в силу контракту (на основі вільного вибору); 5) працювати у відповідності зі спеціальною кваліфікацією; 6) винагороджуватися постійними грошовими окладами; 7) розглядати свою службу як єдину або головну професію; 8) передбачити свою кар'єру; 9) керуватися принципом безособовості, тобто системою правил, рекомендацій і інструкцій, зберігати цілковиту безсторонність; 10) підпорядковуватися єдиній службової дисципліни і контролюватися службової ієрархії.
Бюрократію, що відповідає перерахованим параметрам, М. Вебер називав «раціональної», на відміну від «ірраціональної» бюрократії традиційних суспільств. Щоб уникнути перетворення бюрократії в замкнуту касту, що стоїть над суспільством і нездатну до інновацій, він пропонував здійснювати регулярну ротацію управлінців і забезпечувати контроль над ними з боку політичних інститутів.
Легітимність влади не обмежується цими трьома класичними типами. Існують і інші типи легітимності, зокрема ідеологічна і націоналістична.
Суть ідеологічної легітимності полягає в обґрунтуванні влади за допомогою ідеології. Так, переважно ідеологічний характер носила легітимність влади КПРС, якою, згідно з марксизмом, належала керівна роль у побудові комунізму. У другій половині XX століття лідери країн, що звільнилися в спробах отримати підтримку населення часто апелювали до націоналізму. Цей вид легітимації в більшій чи меншій мірі використовується елітами розвинених держав.
В сучасних умовах чітка класифікація легітимності багатьох режимів трудноосуществима, оскільки влада все більшою мірою грунтується на багатоелементної, змішаної легітимності. Наприклад, демократія в країнах Заходу базується не тільки на конституціях, але і багато в чому на традиціях. Навіть традиційним режимам властива певна раціонально-легальна легітимність, оскільки вони дотримуються певних норм і правила гри.
У так званому «третьому світі», переважно в Африці, чимало країн, де не існує ні визнання, ні невизнання можновладців. Злидні сприймається населенням як воля богів, а тиранічні форми правління - як неминучість, доля. Стосовно до таких режимам проблема легітимності взагалі позбавлена сенсу.
Поняття легітимність має три виміри: 1) народна легітимність. або визнання суспільством правомочності правлячої еліти; вона може ґрунтуватися на традиціях, ідеології, конституції, вибори; 2) «зовнішня» легітимність. або визнання режиму і його правлячих груп з боку інших держав, міжнародних організацій і впливових кіл, які формують громадську думку; 3) «легітимність для себе». тобто коло уявлень, якими правителі виправдовують свою владу і дії по її утриманню.
Важливе місце у функціонуванні влади займають проблеми її делегітимації, тобто втрати довіри до влади, позбавлення її громадської підтримки. Легітимність влади слабшає внаслідок її неефективності, нездатності захистити суспільство від злочинності, корумпованості, прихильності силових методів розв'язання протиріч, тиску на засоби масової інформації, бюрократизації та інших факторів.
Поряд з легальною, державною владою можливі різні форми нелегальної влади злочинних кланів. Якщо легальна влада спирається на писані, відомі всім обов'язкові норми, то нелегальна керується правилами поведінки, відомими вузькому колу осіб. Влада нелегальну відрізняє жорсткість санкцій. Якщо легальна влада стабілізує суспільство, нелегальна його руйнує.
Політична влада в суспільстві розподілена нерівномірно. Більшість громадян не беруть безпосередньої систематичної участі в політиці та управлінні державою. Навіть в умовах демократії, що ґрунтується на визнанні народу джерелом влади, реальними її носіями є політичні еліти і лідери
3. Влада в громадянські та політичні суспільстві
Що стосується політичного суспільства, то воно являє собою сукупність чи не природних, а штучних форм громадського та особистого життєдіяльності людей, покликаних головним чином державними і політичними методами спонукати індивідів виконувати відповідні ролі в ньому. Розглянемо його основні аспекти.
3. У політичному суспільстві людина втрачає свої природні якості, перетворюючись в штучної людини, юридична особа. Сказане пояснюється тим, що політичне суспільство є не що інше, як офіційне вираження цивільного суспільства. Політичне суспільство - це та оболонка, яка прикриває справжній характер людських зв'язків, той образ, який лише наближено відображає реальне життя індивідів, їх взаємини між собою і навколишнім світом в цілому.
4. У політичному суспільстві на відміну від громадянського суспільства своєрідний характер набуває і сама влада. Відмінними ознаками цієї влади є:
• публічність (загальність), тобто здатність проникати в різні сфери суспільства, а також звертатися від імені всього суспільства до всіх членів суспільства;
• узаконене право на можливість використання самих різних, в тому числі примусово-силових, засобів в процесі здійснення своєї діяльності на території всієї країни;
• моноцентричність, тобто наявність єдиного центру прийняття рішень. На рівні вищої влади цей центр включає в себе парламент, уряд і президента, Конституційний і Верховний суди. Відповідно до цього на регіональному рівні такого роду центр являє собою єдину систему представницьких, виконавчих і судових органів місцевого значення;
• різноманіття ресурсів, тобто тих засобів, за допомогою яких ця влада забезпечує свій вплив на об'єкт. Зазначені ресурси поділяються на утилітарні, примусові і нормативні. Під утилітарними ресурсами розуміються матеріальні та інші суспільні блага, які використовуються як для заохочення, так і для покарання людей. Примусові ресурси - це заходи адміністративного і судового покарання, які використовуються тоді, коли не спрацьовують утилітарні ресурси. Що стосується нормативних ресурсів, то вони включають в себе засоби морально-правового та політико-психологічного впливу на внутрішній світ людини, його ціннісні орієнтації і норми поведінки.
4. Влада і опозиція
Політика в силу самої своєї природи передбачає розмаїття думок, позицій та інтересів її суб'єктів. Ця обставина породжує проблему взаємовідносин між силами, що перебувають при владі, і тими, хто прагне оволодіти владою. Стосовно до останніх використовується термін «опозиція».
Проблема опозиції в вітчизняному суспільствознавстві поки малоісследованна. Це пояснюється тим, що монополія КПРС на владу супроводжувалася придушенням будь-якого інакомислення, або так званого дисидентства. В офіційній пропаганді сімдесятих-вісімдесятих років одним з центральних була теза про ідейне і морально-політичну єдність радянського народу. Опоненти влади третирувалися як відщепенці, що протиставляють себе суспільству.
В обстановці поглиблення кризи комуністичного режиму опозиція, перш за все правозахисники, піддавалися репресіям, але тим не менше залишалася істотним чинником суспільного життя. Соціологічні дослідження свідчать про те, що погляди дисидентів в тій чи іншій мірі розділяла значна частина суспільства. Переслідування ж опозиції владою унеможливлювало дослідження цього феномена.
В даний час в країні узаконена діяльність багатьох партій, організацій, громадських рухів. Опозиція є частиною демократичного процесу. Тому закономірно увагу дослідників до феномену опозиції, поява публікацій.
Чим вище рівень підтримки влади з боку населення, ніж вона легітимності, тим ограниченнее масштаби і вплив опозиції. Наявність в демократичних країнах численного «середнього класу», зацікавленого в стабільності, унеможливлює виникнення масової опозиції.
Опозиційні дії активізуються, як правило, в періоди воєн. економічних криз, глибоких суспільних перетворень. Економічні потрясіння, масове зубожіння стимулюють невдоволення населення, живлять його опозиційність.
У демократичних політичних системах існує можливість конструктивної взаємодії політичних сил, які перебувають при владі, і протистоять їм сил. Опозиція може використовувати різні форми впливу на владу.
Існують різні критерії для класифікації опозиції.
За характером вимог до влади розрізняються опозиція помірна і радикальна. Помірна опозиція функціонує в рамках існуючої системи, а радикальна прагне її ліквідувати, замінивши інший, що відповідає її власним уявленням.
Залежно від змісту політичного курсу опозиція може бути конструктивною і деструктивною. Перша формулює змістовні, ділові пропозиції, що відповідають національним інтересам. Дії другої носять руйнівний для суспільства характер.
Залежно від умов функціонування розрізняють опозицію легальну, нелегальну і напівлегальну.
Легальна опозиція дотримується основні закони і принципи існуючої політичної системи, вважає неприйнятним використання сили для приходу до влади. Її представники відкрито і активно беруть участь в політичному житті суспільства. Форми такої участі різноманітні: виборча діяльність, критика урядового курсу, вплив на прийняття політичних рішень, участь при певних обставинах в діяльності владних структур. Влада і опозиція, незважаючи на наявність очевидних протиріч, виявляють лояльність один до одного, готовність до співпраці і діалогу, особливо в кризових ситуаціях.
Нелегальна опозиція діє поза рамками існуючої політичної системи, її права і домагання не визнаються владними структурами. За власною ініціативою або реагуючи на репресії з боку влади, вона використовує насильницькі засоби боротьби.
Нарешті, напівлегальна опозиція включає політичні сили, які утримуються від прямого протистояння влади, але в той же час і не
співпрацюють з нею.
Проблема взаємовідносин влади і опозиції гостроактуальними для посттоталітарних держав. У цих державах влади протистоять сили реставраторської спрямованості і демократичні опоненти проведеного курсу. Щодо кожного з цих видів опозиції влада повинна обрати оптимальну лінію поведінки, яка забезпечила б громадянську злагоду з метою успішного здійснення реформ і інтеграції модернізованих структур до спільноти демократичних держав.
1. Дайте визначення поняття «влада». Охарактеризуйте основні інтерпретації влади в політичній науці.
2. Сформулюйте визначення поняття «політична влада». Назвіть характерні ознаки політичної влади.
3. Що являє собою структура влади і які її основні компоненти?
4. Обгрунтуйте необхідність поділу влади.
5. Назвіть органи законодавчої, виконавчої та судової влади Російської Федерації.
6. Які типології влади вам відомі?
7. Назвіть основні критерії ефективності влади. Охарактеризуйте влада в Росії.
9. Які тенденції характерні для політичної влади в сучасних умовах?
10. Дайте визначення понять «легітимність» і «легальність» влади.
11. Охарактеризуйте основні типи легітимності влади.
12. Які вимірювання має легітимність влади?
13. У чому сутність проблеми делегітимації влади?
14. Сформулюйте визначення опозиції.
15. Як впливає характер режиму на взаємини влади і опозиції?
17.В чому актуальність проблеми взаємовідносин влади і опозиції для посттоталітарних держав?