Відразу виникає питання: як з'явився український дрифтерний промисел, і яка його історія? Чому він з'явився вУкаіни після того, як СРСР довгі роки боровся за його скорочення?
Цей лов здійснювався протягом багатьох років під виглядом українського науково-дослідного лову по наукових програмах. Це не суперечило українському законодавству, оскільки суду працювали по науковим квотами і за програмами центрального НДІ рибного господарства - ВНИРО, а також далекосхідних інститутів Росриболовства (Держкомриболовства).
На початковому етапі - не велась навіть статистика вилову.
В Японії і США вся добута риба доставляється в порти своїх країн, де і базуються судна, що ведуть її лов. При дрифтерному лові судами під українським прапором продукція доставляється в Японію, а добувні судна в портиУкаіни не заходять.
Позитивні моменти дрифтерних досліджень лососів з наукової точки зору, на думку О. Ф. Гриценко, полягають в можливості оперативного прогнозування потужності підходів лососів - в основному, горбуші. Теоретично так воно і є, однак фактично наукові програми були тільки прикриттям дрифтерного промислу судами під українським прапором. А неспроможність проголошеного підходу до оперативного прогнозування потужності підходів лососів добре відома.
Насправді, дрифтерні суду можна використовувати для оперативного прогнозування підходів лососів. Однак насправді все уточнення потужності підходів лососів були зроблені на основі тралових зйомок, але не дрифтерних досліджень.
Крім судів під українським прапором в ІЕЗУкаіни також вели і ведуть дрифтерний лов лососів і японські судна на підставі рішень сесій Російсько-Японської Змішаної Комісії з рибного господарства, створеної в рамках російсько-японського міжурядової Угоди 1985 За умовами цієї Угоди японські компанії (і судновласники ) несли і несуть витрати на відтворення лососів українського походження.
В результаті виникла конкуренція між японськими компаніями: з одного боку тими, які організовували дрифтерний лов лососів судами під українським прапором під виглядом дослідного лову, а з іншого - тими, які вели промисел на основі міжурядової домовленості на умовах участі у витратах по відтворенню лососів українського походження .
До організаторів японського дрифтерного лову на судах під українським прапором відносяться такі компанії, зареєстровані в Японії: «Ніхон Суйсан», «Йокогама Цусё», «Ніппорос», «С-Роуд» та ін. На основі міжурядових домовленостей промисел вели: «Ніккейрен» , «Докейрен», «Дзенкейрен», згодом і ряд інших компаній.
В результаті утворилося протистояння між двома групами японських компаній, тому одна з груп зажадала втручання правоохоронних органів Японії.
В Україні продукція дрифтерного лову судами під українським прапором ніколи не поставлялася. Деякі судна, що ведуть дрифтерний лов лососів в ІЕЗУкаіни, ніколи не бували в українських портах, так як базувалися в Республіці Корея, куди і прибували екіпажі. Продукція з ІЕЗУкаіни здійснювалося перевантаження його на транспортні судна і поставлялася в Японію транзитом через Республіку Корея, або безпосередньо з районів промислу.
Для організаторів дрифтерного лову лососів на судах під неяпонськими прапорами з метою їх поставки в Японію не мало значення, де добувати лососів - в українських водах, або за їх межами - у відкритих водах Тихого океану і Берингової моря (в конвенційної районі НПАФК) на основі дозволів , або без таких.
Тому крім 17 суден під українським прапором і японських суден, які мали дозволу на дрифтерний лов лососів в ІЕЗ РФ, існував також і нелегальний дрифтерний промисел лососів.
Згідно зі Статтею 92 Конвенції ООН з морського права 1982 р (пункт 2) «судно, яке плаває під прапорами двох або більше держав, користуючись ними по зручності, не може вимагати визнання жодної з відповідних національностей іншими державами і може бути прирівняне до судів, які не мають національності ». Тому не можна однозначно визначити національну приналежність таких судів.
Останнім часом подібна схема не практикується, оскільки почалося патрулювання конвенційного району силами країн-учасниць NPAFC і українських вод прикордонниками Прикордонної служби ФСБУкаіни. Заходи до браконьєрським судам приймалися найжорсткіші - аж до відкриття вогню на поразку і потоплення (наприклад, випадок з судном під назвою «Альбатрос 101»). Після розголосу фактів базування в Японії судів, що виходять на незаконний дрифтерний промисел лососів в конвенційний район НПАФК і води Укаїни, японська влада була змушена заборонити заходи і таких видобувних судів в порти Японії. В результаті зберігся тільки легальний промисел в ІЕЗУкаіни з дотриманням українського законодавства.
Пункт 7 статті VII Конвенції НПАФК говорить про те, що вилучення анадромних риб для науково-дослідних цілей повинно відповідати потребам наукових програм і положень Конвенції.
Цей пункт Конвенції не поширюється прямо на води, прилеглі до конвенційного району, як пункт 3 тієї ж статті VII, згідно з яким Сторони надають Комісії з її прохання інформацію про вилов, ... біологічні зразки, і інші дані, пов'язані з районам, прилеглим до конвенційного району . з яких запаси анадромних видів мігрують в конвенційний район (тобто - 200-мильні зони країн походження анадромних риб, включаючи виключні економічні зони.).
Однак дуже складно обґрунтувати щорічний видобуток понад шість тисяч тонн лососів дрифтерними мережами в науково-дослідних цілях судами під українським прапором. Стало очевидно, що це не дослідження, а промисел.
Саме тому статистика обсягів вилову дрифтерними судами під українським прапором довго ховалася. Протягом багатьох років тисячі тонн (більше 6 тис. Тонн) «науково-дослідного» дрифтерного вилову судами під українським прапором не входили в статистику українського вилову і не представлялися в НПАФК. А тисячі тонн отриманої продукції в результаті «досліджень» поставлялися в Японію.
В результаті відкриття українського промислового лову (дрифтерного промислу) лососів в ІЕЗ Україна виникає ряд протиріч і невідповідностей з існуючими міжурядовими домовленостями і раніше існуючої практикою:
- з російсько-японським міжурядовою угодою 1985 р оскільки такий промисел не має на увазі участь у витратах на відтворення лососів японського походження, на чому останні кілька років наполягає японська сторона на сесіях ряски;
- невідповідність українського законодавства, якщо улови не надходитимуть на український берег;
Справедливості заради, необхідно відзначити, що всі проміжні етапи для цього вже зроблені: український промисловий лов в ІЕЗ (по суті - дрифтерний промисел) санкціонований українським Урядом, а про справжні його причини ДОСІ громадськості нічого не відомо.
Вище згадувалося, що дрифтерний промисел лососів помімоУкаіни здійснюють і в інших країнах - Японії та США, але в кожному разі є істотні відмінності.
При американському дрифтерному промислі лососі походження своєї країни видобуваються судами США на Алясці і доставляються в порти США (Саме про таку модель українського дрифтерного лову і писав О. Ф. Гриценко, однак така модель до теперішнього часу вУкаіни так і була не реалізована, а на самому справі мала місце підміна понять. Так як лов проводився за межами терводах, довгими порядками, а отримана продукція доставлялася до Японії);
при японському дрифтерному промислі японськими судами видобуваються (як у водах Японії, так і в водахУкаіни) українські лососі з доставкою в Японію;
при українському дрифтерному промислі судами під українським прапором видобуваються переважно українські лососі з доставкою в Японію.
Отже, український дрифтерний промисел - це налагоджений механізм поставки високоякісної лососевої продукції, видобутої в українських водах, в Японію. При такому промислі малоцінні лососі викидаються за борт як незатребувана в Японії продукція, що і було оприлюднено Рахункової палатою РФ.
Складовими цього механізму є:
- японські компанії, спочатку спланували і фінансують процес;
- неукраїнські судновласники дрифтерних суден під українським прапором;
- українські судновласники українських дрифтерних судів;
- українські вчені, що обґрунтовували необхідність дрифтерних досліджень лососів - для оперативного прогнозування підходів горбуші »(дослідження фактично були дрифтерного промислом);
- українські чиновники, які давали вказівки про підготовку обгрунтувань і проведенні дрифтерних досліджень судами під українським прапором, а також підготували і забезпечили прийняття відповідних статей Закону про рибальство та підзаконних актів про українському промисловий вилов (фактично - дрифтерному промислі) лососів в ІЕЗ РФ.
Ці судна добували лососів в Курильських протоках по прибережних квот, а основним їх об'єктом промислу була, звичайно ж, нерки, мігрували в водойми західної Камчатки. На цих судах було виготовлено кілька сотень тонн високоякісної продукції, яка, як і у всіх попередніх випадках, була поставлена в Японію.
Такий промисел цілком виправданий в тих районах, де немає можливості виставити ставні знаряддя лову, наприклад, в водах північних Курил.
Якого порядку слід дотримуватися при веденні дозволеного промислу лососів в ІЕЗУкаіни, щоб він не викликав заперечень ні з точки зору українського законодавства та інших українських правил, ні з точки зору міжнародного права?
а) не вести промисел на видаленні, більш ніж в 25 милях від берега (базисних ліній) на північ від 50 гр. пн.ш.
в) дотримати правила рибальства при дрифтерному (як українською, так і японському) промислі лососів в водах РФ.
Крім того, морські підрозділи Прикордонної служби на Далекому Сході повинні здійснювати контроль промислового лову (дрифтерного промислу) лососів як в ІЕЗ, так і в терводах РФ. А суду під українським прапором, провідні цей промисел, повинні доставляти ВСІХ здобутих лососів в українські порти: немає ніякого секрету в тому, що в Японії не стануть у пригоді малоцінні об'єкти: горбуша, а також кета, кижуч і чавичі (за винятком великих особин). І вже потім незатребувану вУкаіни продукцію реалізувати в Японії і / або інших країнах.
В такому випадку українські споживачі зможуть оцінити смакові якості лососів дрифтерного лову, і при цьому не буде порушено жодне з діючих міжурядових Угод і домовленостей.
P.S. В японський порт Хакодате 29 травня ц.р. зайшло транспортне судно, яке доставило близько 300 тонн нерки, видобутої дріфтероловамі під українським прапором в ІЕЗ РФ. У самий найближчий час стане ясно походження цієї продукції, а також проходила або не проходила ця продукція митне оформлення в порту України відповідно до українського законодавства.