уточнення ролі внутріфедератівние договорів і угод, що укладаються між органами виконавчої влади Укаїни і суб'єктів Укаїни;
Не менш складні перетворення конституційного характеру, але без зміни тексту самої Конституції РФ, відбуваються і в сфері розмежування повноважень (компетенції прав) Федерації і її суб'єктів.
Проблеми прямої дії Конституції РФ
Конституція сучасної демократичної держави повинна володіти однією важливою властивістю - вона повинна бути актом прямої дії. Пряма дія конституції - це її здатність бути реальним регулятором суспільних відносин, коли безпосередньо на основі конституційних приписів вирішуються справи в судах, органах виконавчої і законодавчої влади. Пряма дія конституції означає, що вона підлягає реалізації незалежно від наявності конкретизують і розвивають її нормативних актів 1.
Практичне значення прямої дії конституції полягає в тому, що у громадянина безпосередньо на основі конституційних норм виникають права, за захистом яких він має право звернутися до суду, посилаючись виключно на статтю конституції, а суд не має права відмовити в розгляді справи, посилаючись на те, що немає конкретних дану норму законів або підзаконних актів. Таким чином, пряму дію конституції означає, що органи держави зобов'язані розглядати норми конституції як безпосередній нормативної основи правозастосування та використовувати їх для вирішення конкретних справ.
Вказівка на пряму дію Конституції гарантує її самодостатність в умовах відсутності законодавства, що конкретизує її положення (частина 1 статті 15 Конституції РФ). Сфера, де принцип безпосередньої дії Конституції є безумовним, - права і свободи людини і громадянина. У тих питаннях, де мова йде про свободу особистості, відсутність федерального закону не може служити підставою для відмови особі в реалізації права, а тим більше його захист 2.
У той же час пряму дію Конституції, що зобов'язує органи держави використовувати її норми в якості безпосередньої нормативної основи правозастосування, має відношення не тільки до прав громадян, а й означає, що держава отримує можливість безпосередньо на основі норм Конституції в рамках застосування права робити владно-примусові дії з метою відновлення конституційного порядку, збереження своєї цілісності, ліквідації незаконних збройних формувань і т.п.
Професор А. Б. Венгеров справедливо зауважує, що «державний орган, використовуючи властивість безпосередньої дії конституційної норми, може на її основі запустити відповідний примусовий механізм, в тому числі і силовий» 1.
Вказівка в Конституції України на те, що вона є актом прямої дії, дає підставу зробити наступні висновки:
1. Всі норми Конституції України повинні розглядатися як норми прямої дії: непряме дію тієї чи іншої конституційної норми має розглядатися як виняток і бути спеціально обумовлено в самій Конституції, як це зроблено, наприклад, в частині 2 статті 47: «Обвинувачений у скоєнні злочину має право на розгляд його справи судом за участю присяжних засідателів у випадках, передбачених федеральним законом ».
2. Пряма дія Конституції України не означає, що не повинні прийматися конкретизують її норми і процедурні акти, необхідні для ефективної реалізації її норм. Навпаки, все це передбачає сама природа Основного Закону. Інша справа, що відсутність такого роду актів не повинно оголошуватися причиною незастосування конституційних норм.
При цьому можна говорити про кілька аспектів прямої дії Конституції РФ.
По-друге, Конституції України аж ніяк не повинно бути чуже правило прямої дії окремих її конкретних положень як основи не взагалі ладу, системи, а певних видів громадських відносин. Інакше кажучи, від глобальності прямої дії Конституції України треба перекинути міст до її здатності формально-правового регулювання суспільних відносин. Таким чином, в конституційному регулюванні можуть бути закладені початку загального і особливого. В цьому відношенні сприйняття Конституції України як нормативно-правового акту (закону) повинно стати природною частиною нашого юридичного буття 1.
Треба сказати, що пряме застосування норм Конституції України щодо їх духу або змістом вже має місце. У ряді випадків це стосується деяких принципових концепцій державного будівництва. Наприклад, шляхом трактування ряду норм Конституції України зроблено висновок про наявність в країні особливого виду державної влади - президентської влади. Причому в співвідношенні з
трьома означеними в статті 10 Конституції України гілками - законодавчою,
Пряме застосування норм Конституції РФ, виходячи з їх духу і сенсу, є менш привабливим варіантом. Однак треба бути реалістами - це неминуче. І оскільки тут очевидна велика частка розсуду відповідних органів, треба просто постійно пам'ятати про це і не допускати надання іншого сенсу конституційним ідеям тими, хто застосовує норми Конституції РФ. Важливе значення також має застосування не ізольовано окремих норм, а комплексний підхід.
Забезпечення прямої дії Конституції України - одна з головних завдань органів правосуддя. Безпосереднє застосування конституційних норм в області прав і свобод громадян покликаний забезпечувати Конституційний Суд Укаїни.
Проблема тут може бути пов'язана і з так званої достатністю або недостатністю конституційного регулювання. Не треба забувати про те, що воно, в принципі, є стислим. І при бажанні завжди можна сказати, що воно недостатньо, оскільки є коротким, а широке, але поточний законодавче регулювання більш корисно.
Однак методологічно це не зовсім вірний підхід. В тому-то і цінність конституційного регулювання, що воно в концентрованій формі може створити безпосередню базу розвитку суспільних відносин навіть без подальшого законодавчого регулювання; якщо цього не враховувати в конституційному регулюванні, тоді воно як раз і буде приречене на роль тільки декларативних правил.