Питання дня по темі:
Узаконення самовільного будівництва з отриманим дозволом на введення в експлуатацію
Питання: Позивачу на праві власності належить земельна ділянка, на якому зведено самовільна споруда, відповідна будівельним нормам і правилам. Чи підлягає задоволенню позов про визнання права власності на цю будівлю, якщо позивач не звертався за дозволом на будівництво, проте отримав дозвіл на введення об'єкту в експлуатацію?
Відповідь: Суд може відмовити в задоволенні такого позову.
Обгрунтування: Самовільної побудовою є житловий будинок, інша будівля, споруда або інше нерухоме майно, створене на земельній ділянці, що не була відведена для цієї мети в порядку, встановленому законом і іншими правовими актами, або створене без отримання на це необхідних дозволів або з істотним порушенням містобудівних і будівельних норм і правил (п. 1 ст. 222 ЦК України).
У ч. 1 ст. 51 Містобудівного кодексу РФ (далі - ГрСК РФ) зазначено, що дозвіл на будівництво - це документ, що підтверджує відповідність проектної документації вимогам містобудівного плану земельної ділянки і дає забудовникові право на будівництво, реконструкцію об'єктів капітального будівництва, а також на їх капітальний ремонт, за винятком випадків, передбачених Містобудівною кодексом РФ. Об'єкт капітального будівництва (далі - ГКС) - це будівля, будівля, споруда, об'єкти, будівництво яких не завершено, за винятком тимчасових споруд, кіосків, навісів та інших подібних будівель (п. 10 ст. 1 ГрСК РФ).
Згідно ч. 2 ст. 51 ГрСК РФ будівництво, реконструкція ОКС, а також їх капітальний ремонт, якщо при його проведенні зачіпаються конструктивні і інші характеристики надійності та безпеки таких об'єктів, здійснюється на підставі дозволу на будівництво, за винятком випадків, передбачених ст. 51 ГрСК РФ.
До заяви про видачу дозволу на будівництво додаються документи, наведені в ч. 7 ст. 51 ГрСК РФ. Частиною 13 цієї ж статті встановлено підстави для відмови у видачі зазначеного дозволу. Така відмова може бути оскаржений забудовником в судовому порядку (ч. 14 ст. 51 ГрСК РФ).
Дозвіл на введення об'єкта в експлуатацію є документ, що засвідчує виконання будівництва, реконструкції, капітального ремонту ОКС в повному обсязі відповідно до дозволу на будівництво, відповідність збудованого, реконструйованого, відремонтованого ОКС містобудівній плану земельної ділянки або у разі будівництва, реконструкції, капітального ремонту лінійного об'єкта проекту планування території та проекту межування території, а також проектної документації (ч. 1 ст. 55 ГрСК РФ).
До заяви про видачу дозволу на введення об'єкту в експлуатацію додаються документи, зазначені в ч. 3 ст. 55 ГрСК РФ. Одним з таких документів є дозвіл на будівництво. Частиною 6 і 7 цієї ж статті встановлено підстави для відмови у видачі дозволу на введення об'єкту в експлуатацію. Зокрема, такою підставою може стати відсутність дозволу на будівництво (п. 1 ч. 6 ст. 55 ГрСК РФ). Зазначена відмова може бути оскаржений в судовому порядку (ч. 8 ст. 55 ГрСК РФ).
В силу абз. 2 п. 2 ст. 222 ГК РФ така споруда підлягає зносу який здійснив її обличчям або за його рахунок, крім випадків, передбачених п. 3 ст. 222 ГК РФ.
У п. 3 цієї ж статті зазначено, що право власності на самовільну споруду може бути визнано судом, а в передбачених законом випадках - в іншому встановленому законом порядку, за особою, у власності, довічне успадковане володіння, постійному (безстроковому) користуванні якого знаходиться земельна ділянку, де здійснена споруда. У цьому випадку особа, за яким визнано право власності на будівлю, відшкодовує особі, її здійснив, витрати на зведення в розмірі визначеному судом. Право власності на самовільну споруду не може бути визнане за вказаною особою, якщо її збереження порушує права та охоронювані законом інтереси інших осіб або створює загрозу життю і здоров'ю громадян.
Судовий порядок визнання права власності на самовільну споруду не звільняє забудовників від обов'язку виконувати встановлені законом і іншими нормативними актами правила та умови зведення об'єктів нерухомості.
За змістом ч. 1 ст. 4 АПК РФ зацікавлена особа звертається до суду за захистом своїх порушених або оспорюваних прав і законних інтересів. З розглянутого питання не випливає, що права позивача будь-ким порушені або оспорені.
Як роз'яснено в абз. 2 п. 26 Постанови пленумів ЗС РФ і ВАС РФ N 10/22, відсутність дозволу на будівництво саме по собі не може служити підставою для відмови в позові про визнання права власності на самовільну споруду. У той же час суду необхідно встановити, вживало чи особа, яка створила будівництво, належних заходів до її легалізації, зокрема до отримання дозволу на будівництво і / або акта введення об'єкта в експлуатацію, а також правомірно відмовив уповноважений орган у видачі такого дозволу або акта .
З розглянутого ж питання слід, що позивач в уповноважений орган із заявою про видачу дозволу на будівництво не звертався, у видачі дозволу на введення об'єкту в експлуатацію йому не було відмовлено. При таких обставинах суд може відмовити в задоволенні позову.