Корпоративний семінар «Система професійних стандартів: готуємося до застосування»
Реєстр прийнятих професійних стандартів, законодавча база. Підготовка організації до застосування професійних стандартів. Кадрові технології, що залежать від введення професійних стандартів. Вимоги до кадрового діловодства в умовах впровадження профстандартів. Порядок приведення у відповідність найменувань посад в компанії з ПРОФСТАНДАРТ і кваліфікаційними довідниками, коригування посадових інструкцій. Рекрутмент. Процедура відмови в прийомі на роботу. Зміна системи оплати праці. Коригування штатного розкладу. Процедура підтвердження кваліфікації. Підвищення кваліфікації працівника відповідно до професійних стандартів. Організація навчання працівника в разі невідповідності ПРОФСТАНДАРТ. Порядок переведення працівника на іншу посаду або розірвання трудового договору за результатами оцінки.
Залучаючи до трудової діяльності іноземця, роботодавець повинен пам'ятати про те, що у нього з'являються нові зобов'язання, виконувати які він зобов'язаний в точності до букви. В іншому випадку, забувши повідомити один з численних контролюючих органів, можна і розоритися. Які дії може зробити роботодавець, якщо перевірка вже прийшла? Чи можна оскаржити дії перевіряючих органів?
До юридичним особам і індивідуальним підприємцям, щодо яких підрозділи системи ФМС Росії і органи внутрішніх справ Росій-ської Федерації проводять заходи відповідно до п. 5 Регламенту, відносяться:
- юридичні особи незалежно від форм власності (включаючи іноземні компанії, їх філії та представництва) і індивідуальні підприємці, які є по відношенню до іноземних громадян роботодавцями;
- юридичні особи незалежно від форм власності (включаючи іноземні компанії, їх філії та представництва), індивідуальні підприємці, на території земельних ділянок, будівель і приміщень, що належать яким або використовуваних якими на підставах, передбачених законодавством Російської Федерації, здійснюється трудова діяльність іноземними громадянами, або надали іноземним громадянам засоби транспорту;
- юридичні особи незалежно від форм власності (включаючи іноземні компанії, їх філії та представництва), індивідуальні підприємці, які виступають проти іноземних громадян в якості приймаючої сторони або які повідомили про себе відомості в ФМС Росії як про стороні, що приймає іноземного громадянина;
- юридичні особи незалежно від форм власності (включаючи іноземні компанії, їх філії та представництва), індивідуальні підприємці, зобов'язані забезпечувати дотримання норм міграційного законодавства третіми особами, які організовують діяльність з використанням їх майна, або в інших випадках, коли такий обов'язок встановлена законодавством Російської Федерації.
Навіть якщо ви уклали договір на лізинг персоналу, вам необхідно упевнитися, що працівники вашого контрагента мають дозволу на роботу і поставлені на міграційний облік. У разі відсутності документів, що підтверджують право займатися трудовою діяльністю або відсутності постановки на міграційний облік у іноземця притягнути до відповідальності можна не тільки самого іноземця, але і його прямого роботодавця і юридична особа, на території якого іноземець фактично працює, тобто ваше юридична особа.
Крім того, орендодавцям бізнес-центрів необхідно звернути увагу на те, які працівники працюють у орендарів, і в разі, якщо це іноземні громадяни, їх документи повинні відповідати вимогам міграційного законодавства. Фактично орендодавець несе відповідальність за всіх працівників, які працюють на території належного йому бізнес-центру.
Відповідно до п. 60 Регламенту при проведенні перевірки юридична особа має право:
- бути присутнім при всіх діях в ході перевірки;
- представляти документи, відомості та повідомляти інформацію, яка має виконуватися, на його думку, для включення в акт перевірки;
- оскаржувати в установленому порядку дії співробітників, які здійснюють перевірку;
- знайомитися з усіма матеріалами перевірки;
- направляти мотивовані заперечення з приводу обставин, викладених в акті перевірки.
Необхідно пам'ятати, що законодавчо встановлені терміни проведення перевірок, і пропуск встановлених строків перевіряючим особою тягне за собою визнання перевірки недійсною при оскарженні юридичною особою в вищестоящий орган або суд.
Проведено 468 тис. Перевірок дотримання міграційного законодавства.
Згідно п. 15 Регламенту виїзна перевірка проводиться в термін до 7 днів. Термін перевірки, в тому числі проведеної за участю співробітників органів внутрішніх справ Російської Федерації, може бути продовжений призначив її посадовою особою системи ФМС Росії на 7 днів.
Максимальний термін проведення перевірки (з урахуванням можливого продовження) - 14 днів.
Документарна перевірка проводиться в строк до одного місяця. Термін документарної перевірки може бути продовжений призначив перевірку посадовою особою системи ФМС Росії на один місяць (п. 16 Регламенту).
Перевірка вважається розпочатою з дати видання розпорядження про її проведення, якщо інше не зазначено в розпорядженні.
Найчастіше співробітники, які проводять перевірку, нехтують деякими процедурами, встановленими законодавством як обов'язкові, що дає перевіряється особі можливість оскаржити законність контрольного заходу. При порушенні перевіряючим особою порядку дій, встановлених законодавством, у роботодавця є всі шанси на скасування рішення. Як приклад наведена виписка з постанови Третього арбітражного суду. Юридична особа оскаржило законність прийнятого ФМС рішення в зв'язку з недотриманням певних процесуальних норм. Арбітражний суд скасував неправомірне рішення і, відповідно, санкції, накладені при проведенні перевірки.
Порядок дій працівника ФМС при виїзної перевірки, згідно з п. 37 Регламенту:
Розпорядження про проведення перевірки, відповідно до п. 31 Регламенту, повинно містити наступну інформацію:
- найменування органу державного контролю (нагляду);
- прізвища, імена, по батькові, посади осіб, уповноважених на проведення перевірки, а також залучаються до проведення перевірки експертів, представників експертних організацій;
- об'єкт перевірки - найменування юридичної особи або прізвище, ім'я, по батькові індивідуального підприємця;
- мети, завдання, предмет перевірки та термін її проведення;
- номер та дата розпорядження про проведення перевірки;
- правові підстави проведення перевірки;
- перелік адміністративних регламентів проведення заходів з контролю (нагляду);
- перелік документів, подання яких юридичною особою, індивідуальним підприємцем необхідно для досягнення цілей і завдань проведення перевірки (вказується при проведенні перевірки стосовно юридичної особи або індивідуального підприємця);
- дати початку і закінчення проведення перевірки.
На початку співробітник, який проводить перевірку, оголошує відповідне розпорядження про проведення перевірки та вручає представнику об'єкта перевірки копію цього розпорядження. На оригіналі розпорядження, що залишається у перевіряючого, представник об'єкта, що перевіряється ставить відмітку про отримання копії з підписом і з зазначенням своєї посади (іншого підтвердження свого статусу представника), прізвища, імені та по батькові, а також дати одержання копії. Підписаний представником об'єкта, що перевіряється оригінал розпорядження долучається до матеріалів перевірки (п. 38 Регламенту);
- пред'явлення службового посвідчення;
- вручення копії розпорядження про проведення перевірки законному представнику об'єкта, що перевіряється.
У п. 38 Регламенту зазначено, що в разі відмови представника об'єкта, що перевіряється від отримання копії розпорядження про проведення перевірки, в оригіналі розпорядження про проведення перевірки робиться відповідний запис;
- ознайомлення представників об'єкта, що перевіряється з їх правами та обов'язками під час проведення перевірки.
Надалі виїзна перевірка проводиться шляхом послідовного витребування та вивчення документів, відомостей та інформації на об'єкті, що перевіряється, в інших організаціях, органах державної влади та відомостей, наявних в підрозділах системи ФМС Росії.
Подані копії документів повинні бути завірені підписом представника юридичної особи, індивідуального підприємця, замовника робіт (послуг) або уповноваженої ними особи, що представляє відомості, і скріплені печаткою. Оригінали документів надаються тільки співробітникам групи з проведення перевірки. Вилучення співробітниками, які проводять перевірку, оригіналів документів або копій документів, в наданні яких було відмовлено, допустимо тільки в разі виявлення адміністративного правопорушення як забезпечувальний захід в передбаченому Кодексом України про адміністративні правопорушення порядку (п. 42 Регламенту);
Настійно не рекомендується при проведенні перевірки не повідомляти зовсім або не вчасно відомості (інформацію, в тому числі усну), подання яких передбачено законом і необхідно для здійснення інспектором своїх прямих обов'язків, а також давати такі відомості (інформацію) в неповному обсязі або в спотвореному вигляді . Це може спричинити не тільки штрафи, але й інші види відповідальності, аж до кримінальної;
- передача запитів про надання додаткової інформації або інформації, для підготовки якої об'єктивно необхідний час, в порядку, встановленому регламентом;
- вивчення наданих за запитами документів;
- зіставлення оригіналів витребуваних документів з їх копіями та підписання актів прийому - передачі копій документів, що підлягають залученню до матеріалів перевірки;
- запит (усний) у представника об'єкта, що перевіряється і отримання усних пояснень у міру необхідності;
- в міру необхідності - запити у посадових осіб об'єкта, що перевіряється, інших організацій і органів державної влади додаткових документів та інформації;
- фіксування в установленому порядку виявлених фактів порушення міграційного законодавства Російської Федерації;
- завершення перевірки.
За результатами перевірки перевіряючим особою складається акт перевірки 1.
Згідно п. 66 Регламенту акт перевірки складається у двох примірниках. Перший примірник направляється з повідомленням про вручення представнику об'єкта, що перевіряється, другий - долучається до матеріалів перевірки.
В акті перевірки зазначаються:
- дата, час і місце складання акту перевірки;
- найменування органу державного контролю (нагляду);
- дата і номер розпорядження про проведення перевірки;
- прізвища, імена, по батькові та посади співробітників, які проводили перевірку;
- об'єкт перевірки;
- дата, час, тривалість і місце проведення перевірки;
- відомості про результати перевірки, в тому числі про виявлені порушення міграційного законодавства Російської Федерації, про їх характер і про осіб, які допустили зазначені порушення;
- відомості про ознайомлення або відмову в ознайомленні з актом перевірки фізичної особи, керівника, іншої посадової особи або уповноваженого представника юридичної особи, індивідуального підприємця, його уповноваженого представника, які були присутні при проведенні перевірки, про наявність їх підписів або про відмову від вчинення підпису, а також відомості про внесення до журналу обліку перевірок записи про проведену перевірку або про неможливість внесення такого запису в зв'язку з відсутністю зазначеного журналу;
- підписи співробітників, які проводили перевірку.
Відсутність будь-якого з перерахованих вище фактів дає можливість юридичній особі оскаржити акт.
Якщо за результатами перевірки відповідно до критеріїв її оцінки прийнято рішення про складання протоколу про адміністративне правопорушення, то необхідно враховувати перераховані нижче правила.
Протокол про адміністративне правопорушення повинен бути складений негайно при виявленні порушення, продовження терміну можливо лише на 2 дні для з'ясування додаткових обставин справи або отримання відомостей про особу, щодо якої складається протокол (ст. 28.5 КоАП РФ). Тобто, якщо всі відомості перевіряючому надані, дата складання протоколу повинна збігатися з датою проведення перевірки, якщо перевірка проводиться протягом одного дня, і не повинна бути пізніше, ніж останній день перевірки, якщо перевірка проводиться протягом декількох днів.
Протокол про адміністративне правопорушення підписується співробітником ФМС, яка його склала, і особою, щодо якої порушено справу про адміністративне правопорушення. У разі відмови зазначених осіб від підпису в протоколі робиться відповідний запис (п. 5 ст. 28.2 КоАП РФ). Тобто протокол взагалі не може бути складений за відсутності особи, щодо якої порушується справа про адміністративне провадження.
Справа про адміністративне правопорушення, за вчинення якого може бути призначено адміністративне покарання у вигляді адміністративного призупинення діяльності і застосований тимчасову заборону діяльності, має бути розглянута суддею не пізніше п'яти діб з моменту фактичного припинення діяльності філій, представництв, структурних підрозділів юридичної особи, виробничих ділянок, а також експлуатації агрегатів, об'єктів, будівель або споруд, здійснення окремих видів діяльності (робіт), надання послуг. Термін тимчасової заборони діяльності зараховується до строку адміністративного призупинення діяльності (п. 5. ст. 29.6 КоАП РФ).
Постанова про притягнення до адміністративної відповідальності має бути винесено не пізніше одного року з дня вчинення адміністративного правопорушення (ст. 4.5 КоАП РФ).
За ст. 25.1 КоАП РФ посадова особа, щодо якої ведеться провадження у справі про адміністративне правопорушення за порушення міграційного законодавства, має право знайомитися з усіма матеріалами справи, давати пояснення, подавати докази, заявляти клопотання і відводи, користуватися юридичною допомогою адвоката (захисника). Тому не потрібно поспішати оплачувати штраф, якщо ви вважаєте себе правим.
Необхідно нагадати перевіряючому особі, що відповідно до ст. 29.4 КоАП РФ перевіряючий зобов'язаний винести ухвалу про призначення часу і місця розгляду адміністративного матеріалу і про виклик особи, яка притягається до адміністративної відповідальності - і все це протягом 15-денного терміну.
Ці 15 днів необхідно присвятити вивченню правових питань та виконання виждав приписи - хоча б тих його положень, які реально виконати протягом двох тижнів.
Якщо порушення все-таки було, то крім законності проведеної перевірки можна оскаржити і доцільність поставлений штрафу і, можливо, зменшити його розмір. Наприклад, індивідуальний підприємець не повідомив податковий орган про притягнення до трудової діяльності іноземного громадянина. Даний факт був встановлений перевіркою ФМС, до нього були застосовані штрафні санкції в розмірі 800 тис. Рублів. Підприємець звернувся до суду з оскарженням. На думку подавця скарги, призначене йому покарання невідповідно наслідків поставлений правопорушення.
Виписка з судової ухвали:
