ШОС набирає темп, позбавляється від баласту і декларації, стає більш динамічною структурою. Але, все ж немає поки конкретики в рішеннях і не розроблені механізми оперативного і ефективного реагування на сучасні виклики і загрози. Більш того, підсумки днями заходи всерйоз змушують задуматися про небезпеку перетворення цієї організації в черговий «клуб за інтересами», не здатний і не бажає проводити в регіоні ефективну самостійну політику. І в питанні членства Ірану в ШОС на уфимському саміті також прориву не відбулося.
Погоня організаторів саміту ШОС в Уфі «за двома зайцями» - запустити процес розширення і, разом з тим, підкреслити, що це жодним чином не загрожує інтересам США і їх союзників в регіоні, - зіграла з ними злий жарт. Закріплені і в підсумковій декларації, і в Стратегії розвитку до 2025 року заяви про те, що ШОС «утвердилася в якості одного з впливових учасників сучасної системи міжнародних відносин», а, отже, виникають передумови для її переходу на якісно новий рівень, більше схожі на самозаспокоєння.
Шанхайська організація дійсно перейшла до переломного моменту свого розвитку. Але варіанти її подальшої долі не блищать різноманітністю - якої держави-учасники включаються в реалізацію китайської концепції «економічного простору Новий Шовковий шлях» (в його сухопутному варіанті), або вона стрімко повторює долю «великої сімки» - тусовка на вищому рівні, переговорна майданчик, складатися в якій статусно, але не для вирішення конкретних питань, що виходять з національних інтересів країн-учасників. І спішно протягати після запуску процесу приєднання до ШОС Індії та Пакистану в мас-медіа маркетингова назва «велика вісімка» має скоріше насторожувати, ніж радувати, оскільки зв'язано з величезними ризиками для самої ШОС.
Сформована перед початком саміту міжнародна обстановка ставила перед усіма державами-учасниками цілком конкретні питання: по-перше, пошук шляхів сполучення інтересів кожної країни із запропонованою Пекіном концепцією «Нового Шовкового шляху». По-друге, залучення Ірану до більш активної участі в роботі цієї Організації. По-третє, вироблення механізму, при якому давній конфлікт між почали процес приєднання до Організації Індією і Пакистаном не привів до зниження її працездатності. І, нарешті, по-четверте, створення так званого загального контуру механізмів забезпечення регіональної безпеки. За великим рахунком, конкретної відповіді ні на одне з цих питань в Уфі не прозвучало. У підсумкових документах є рішення про затвердження Програми співробітництва держав-членів ШОС у боротьбі з тероризмом, сепаратизмом і екстремізмом і є рішення про розробку проекту Конвенції ШОС по боротьбі з екстремізмом, але ніде не сказано про механізми оперативного і ефективного реагування на нові виклики і загрози, які реально загрожують стабільності та безпеці країн-членів.
Уфа і Тегеран: тиха нота оптимізму
Нагадаємо, що напередодні саміту, в ході тристоронньої зустрічі в Москві глав дипломатичних відомств Ірану, Росії і Китаю, було досягнуто домовленості про створення якоїсь «компромісною формулою», яка зберігає зацікавленість Тегерана в розвитку співпраці з ШОС. Ірану було гарантовано вступ в Організацію після укладення підсумкового Угоди щодо його ядерної програми. Більш того, і російський і китайський міністри запевнили свого колегу Джавада Заріфа, що після того, як підписи на цьому документі будуть поставлені, і Москва, і Пекін перестануть вважати міжнародні санкції підставою для будь-яких обмежень у розвитку економічного і військово-технічного співробітництва з Іраном. По суті, вирішення питання про повноправне членство Тегерана залежало тепер не від зняття з нього санкцій Ради Безпеки ООН, а від дати підписання цього підсумкового Угоди.
Розраховували, що до початку саміту результат на переговорах у Відні все ж буде досягнутий. Чи не сталося, а тому питання про прийом Ірану в Організації на правах повноправного члена зрушився, по всій видимості, ще на рік. Розуміння ненормальності ситуації, що склалася все ж таки присутня. Саме тому в «Уфимську декларацію глав держав-членів Шанхайської організації співпраці» було внесено спеціальний абзац: «Держави-члени високо оцінюють зусилля по досягненню всеосяжного угоди про врегулювання ситуації навколо іранської ядерної програми між Ісламською Республікою Іран і« шісткою »міжнародних посередників за участю ЄС . Вони вважають, що це зміцнює міжнародний режим нерозповсюдження ядерної зброї і сприяє зміцненню миру і стабільності в регіоні ».
Однак, критерій зняття санкцій як умова членства Ірану в ШОС залишається, що ще раз підтвердив глава російського МЗС Сергій Лавров, відповідаючи на питання генерального директора інформаційного агентства Iran.ru Раджаба Сафарова: «Для країни, яка претендує на членство, ці критерії передбачають необхідність не перебувати під санкціями Ради Безпеки ООН ».
Підкресливши всю складність переговорного процесу у Відні, Сергій Лавров особливо відзначив, що вони не були вільні від спроб «розкрити» домовленості попереднього етапу. «На жаль, наші останні контакти не були вільні від таких спроб, які справи не допомагають, і тільки тягнуть нас назад, відкладаючи досягнення остаточної домовленості», - підкреслив він.
І особливо підкреслив наступне: «Російська держава, в тому числі МЗС - як це записано у всіх наших концептуальних документах - буде робити все, щоб ніякої дискримінації наших економічних операторів не було. Більш того, з огляду на послідовну позицію Росії на всіх етапах ситуації навколо ІЯП, переконаний, що ми навіть будемо мати певні переваги на іранському ринку ».
Зустріч Володимира Путіна і Хасана Роухані на полях саміту
«Іран - наш традиційний надійний партнер в регіоні, відносини у нас розвиваються, і розвиваються позитивно. Незважаючи на всі складнощі у світовій економіці і відомі обмеження, за минулий рік на невелику величину, але все-таки підріс товарообіг, і ця тенденція зберігається в першому кварталі поточного року. Активно працюють міністерства закордонних справ, координують свої позиції, розвиваються і міжпарламентські зв'язки. В цілому ми можемо бути задоволені тим, як наші відносини розвиваються, але завжди є, звичайно, питання, які потребують особливої уваги з нашого боку », - заявив російський Президент.
«За останні два роки ми зробили дуже багато кроків назустріч один одному. Упевнений, що з наявної політичної волі з обох сторін ми зможемо просувати наше двостороннє взаємодія в усіх напрямках. Переконаний, що на цій зустрічі, як і на попередніх зустрічах з Вами, ми зможемо просунути в практичному плані ті питання, які потребують додаткового узгодження ... І також вважаю своїм обов'язком зазначити і подякувати за ті зусилля російської сторони, які вона незмінно робить в просуванні переговорів за іранською ядерною програмою, а також особисті зусилля пана Лаврова », - відповідав йому президент Ірану.
Як пояснив трохи пізніше прес-секретар російського президента Дмитро Пєсков, «в ході зустрічі обговорювалися теми освіти, питання збільшення стипендій для іранських студентів», а також військово-технічне співробітництво між нашими країнами. Зокрема, «сторони обговорили заходи військових кораблів, які інтенсивно зараз відбуваються і будуть продовжуватися», - повідомили офіційні джерела.
Іран і ШОС: кордону співпраці
Тегеран розглядає свою участь в Шанхайській організації співробітництва з трьох позицій.
По-перше, як спосіб вийти з міжнародної політичної ізоляції, куди його активно намагаються «заштовхнути» США.
По-друге, як один з інструментів розвитку економіки країни через участь в регіональних інфраструктурних проектах.
І, по-третє, як додатковий спосіб протистояння загрозам безпеки: транскордонної злочинності, в першу чергу - наркотрафіку, екстремізму, тероризму і сепаратизму.
Ця триєдина схема практично повністю збігається з основними завданнями «Стратегії ШОС до 2025 року» за винятком одного пункту - в частині того, що, судячи з підсумків саміту, до остаточного вирішення питання про іранську ядерну програму держави-учасники Організації не візьмуть на себе ризик надання Ірану статусу повноправного члена. У цьому питанні між Тегераном і державами-членами ШОС існує серйозне протиріччя, але воно, як не сумно це визнавати, непереборно. Що, зрозуміло, не повинно породжувати у іранського керівництва думок про марність прагнення в ШОС, оскільки ситуація не так драматично, як може представлятися на перший погляд.
Про те, що дає Ірану Організація і що їй дає Іран на сторінках Iran.ru говорилося неодноразово і досить докладно. У нинішніх умовах, коли ШОС підійшла до переломного моменту свого розвитку, немає сенсу говорити про конкретні речі, і, перш за все, Тегеран зараз повинен прийняти принципове рішення про своє ставлення до участі в реалізації китайської концепції «Нового Шовкового шляху». Відповівши для початку на питання про те, потрібний або не потрібний йому цей проект. А головне - які національні та економічні інтереси Ісламської республіки можуть бути через нього реалізовані і в якій формі.
Питання це, насправді, досить непростий. Проблема тільки в тому, що інших шляхів виходу іранської економіки на світові та регіональні ринки просто немає, як би різко це твердження не звучало. Немає у Тегерана фінансових та інших можливостей для цього, і після зняття санкцій, будемо реалістами, вони не з'являться.
Розробивши ж програму індивідуального сполучення своїх інтересів з проектами в рамках «Нового Шовкового шляху», Тегеран отримує додаткові можливості більш активної участі в діяльності Шанхайської організації співпраці і доступ до виділеним на реалізацію цієї концепції фінансових ресурсів. Нинішнього статусу Ірану в ШОС для цього цілком достатньо.
Ну, а реалізувавши ці два принципово важливі кроки, можна буде ставити питання і про інші визначні Іран проблеми, заради вирішення яких він і прагне до участі в роботі Шанхайської організації співпраці.
Головний же висновок, який має зробити для себе іранське керівництво за підсумками минулого в Уфі саміту, полягає в наступному. Двері в цю організацію для Тегерана продовжує залишатися відкритою. З кожним днем аргументи противників іранського участі в роботі цієї Організації слабшають. Для ШОС настає переломний момент, і при всій його складності цей момент є як не можна більш вдалим і для іранських ініціатив, і для визначення Тегераном форм співпраці з цією організацією.