Інкорпорація (лат. Incorporatio) - «форма систематизації шляхом об'єднання нормативних актів без зміни їх змісту в збірник, де кожен з актів зберігає своє самостійне юридичне значення» 1.
Інкорпорація відрізняється від кодифікації наступними основними аспектами:
1) створення хронологічних і систематичних зібрань, а тим більше неофіційних тематичних збірок законодавства не має на меті зміни змісту правового регулювання, створення нових інститутів і норм права;
2) вона здійснюється за допомогою різної класифікації нормативного матеріалу, а не на основі предмета і методу правового регулювання;
3) інкорпорація призводить до створення збірок і зборів чинного законодавства, часто не мають офіційного характеру;
4) інкорпораціонние роботи повинні проводитися постійно, підтримуючи законодавство в упорядкованому стані, в той час як кодифікація проводиться лише тоді, коли назріває необхідність суттєвого оновлення цілих галузей і інститутів права.
Залежно від юридичної сили видаються збірників та зборів законодавства інкорпорація підрозділяється на офіційну, офіціозну (напівофіційну) і неофіційну.
Розрізняють два види офіційної інкорпорації: хронологічну і систематичну (предметну).
При підготовці і виданні зібрань законодавства можуть поєднуватися хронологічний і предметний принципи розташування матеріалу, коли розділи зборів поділяються тематично, за предметним принципом, а всередині кожного розділу правові акти розташовуються в хронологічному порядку.
При інкорпорації допускається «ущільнення» об'єднаного законодавства за рахунок виключення з текстів публікуються правових актів застарілих преамбул, скасованих статей (пунк-
е. застосовуються прийоми зовнішньої обробки правових актів. Під зовнішньою обробкою правових актів розуміється внесення в початковий їх текст всіх наступних офіційних змін. Ступінь зовнішньої обробки правових актів залежить від повноважень органу, що здійснює інкорпорацію. В одних випадках вона може бути високою, в інших - менш високою.
Офіціозна (напівофіційна) інкорпорація - видання збірок або зборів законодавства за дорученням правотворчого органу (органів) спеціально уповноваженими на те органами, при цьому правотворческий орган (органи) не затверджує і не схвалює таку збірку або збори. Тексти правових актів, поміщені в такі збірники або зборів, не набувають офіційний характер.
На відміну від офіційної інкорпорації нормативно-правові акти не піддаються тут будь-якій обробці. Вони залишаються такими, якими були прийняті (видані).
Інкорпорація законодавства може класифікуватися залежно від обсягу охоплюваного нормативного матеріалу. За цією ознакою слід розрізняти генеральну (повну) інкорпорацію, коли в збори включається, наприклад, все законодавство Укаїни і часткову інкорпорацію, коли складаються збірники або зборів нормативних правових актів з певних питань, сферам державного регулювання, визначеної галузі законодавства або правового інституту та іншими ознаками . За методом обробки нормативних правових актів інкорпорація може бути простою, коли з правових актів у процесі їх приміщення в збірники виключаються ненормативні, а також формально скасовані положення, тимчасові норми, термін дії яких закінчився, підписи уповноважених посадових осіб, і складною, коли поряд із зазначеними діями зі збірок виключаються також формально не відмінні, але фактично втратили силу правові акти.
Консолідація - форма систематизації шляхом об'єднання нормативних актів без зміни їх змісту в єдиний акт, де кожен з актів втрачає своє самостійне юридичне значення. Тут нормативні правові акти об'єднуються за ознакою їх належності до одного виду діяльності (охорона природи, освіту і т. П.). При консолідації всього масиву діючих правових актів може бути встановлено, що по одному і тому ж питанню є кілька правових актів, які по-різному регулюють подібні правовідносини, що деякі нормативно-правові приписи повторюються в різних правових актах. У завдання консолідації входить усунення цих протиріч і повторень шляхом повного або часткового скасування деяких раніше прийнятих (виданих) правових актів або шляхом внесення в них відповідних змін, або шляхом об'єднання кількох нормативно-правових актів у єдиний зведений (укрупнений) правовий акт.
У новому зведеному (укрупненому) правовому акті об'єднанню підлягають приписи однакової юридичної сили, при цьому всі норми колишніх правових актів розташовуються в певній логічній послідовності, здійснюється певна редакційна правка, чисто зовнішня обробка нормативно-правових приписів, щоб всі вони викладалися єдиним стилем, виправляється застаріла термінологія. Такий нормативний правовий акт приймається (видається) правотворческим органом в якості нового, самостійного джерела права, а колишні розрізнені правові акти визнаються такими, що втратили силу.
Особливість консолідації полягає в тому, що вона є «компромісною» систематизацією, що поєднує в собі риси інкорпорації і кодифікації. За формою систематизації нормативних правових актів консолідація в більшій мірі примикає до систематичної інкорпорації. Консолідація використовується найчастіше як проміжний етап, коли відсутня можливість кодифікації. У цих випадках консолідація виступає як ефективний засіб для об'єднання однорідного нормативного матеріалу, скорочення числа правових актів і поліпшення правового регулювання.
Систематизація законодавства повинна забезпечувати єдність системи нормативних правових актів і норм права, цілісність і чіткість структури законодавства Укаїни, зручність користування правовими актами, полегшуючи оперативний їх пошук і встановлення взаємозв'язку між ними. Це може бути досягнуто тільки при використанні всіх способів систематизації нормативного масиву: кодифікації, інкорпорації та консолідації.
Контрольні питання і завдання
1. Що таке систематизація законодавства? Для чого вона потрібна?
2. Що є об'єктом систематизації законодавства?
3. Назвіть основні принципи систематизації законодавства.
4. Які види систематизації ви знаєте?
5. Що являє собою інкорпорація нормативних правових актів?
6. Якими ознаками консолідація відрізняється від кодифікації?