Представництво інтересів в Росії
Становлення системи представництва інтересів, в тому числі і корпоративних, а також форми і методи відносин груп інтересів з державою, суттєво впливають на розвиток плюралістичної демократії в сучасній Росії. За вказаною вище причини дуже важливим і актуальним є вивчення представництва інтересів в Росії.
Під час свого становлення система представництва інтересів в Росії зіткнулася з безліччю проблем: з'являлися і зникали безліч акторів, що впливало на конфігурацію системи представництва інтересів в цілому. Багато лобісти вважали за краще не ототожнювати свої інтереси з будь-якої корпоративної групи, а вважали за краще використовувати неформальні і навіть нелегальні механізми для досягнення власних цілей. Даний спосіб взаємодії представників корпоративних інтересів з представниками законодавчої та виконавчої влади, а також методи просування корпоративних інтересів не тільки приводили до корупції, а й часто суперечили інтересам учасників політичного процесу в Росії.
Сьогодні лобісти присутні у всіх інститутах місцевої і федеральної влади. Підприємці змушені самі формувати і використовувати механізми лобіювання, виконуючи донесення до органів законодавчої влади переваг комерційних організованих інтересів. Слід також зазначити, що в сучасній лобістської діяльності є і тіньові форми. Тому у багатьох лобістів відсутня необхідність і зацікавленість в самопрезентації та ідентифікації себе як лобіста - таким чином, лобісти ховаються не тільки від публічності, але і від конкурентів і влади.
Сучасна система представництва інтересів в Росії зіткнулася з низкою проблем. У Росії тільки починає становлення легітимний процес формування представництва інтересів при федеральної, регіональної виконавчої та законодавчої влади, а також муніципальної влади. Процес виникнення і розвитку безлічі нових груп інтересів в Росії дуже складний і багатогранний. В рамках даного процесу змінюється і їх суспільний статус. Відповідно, змінюється система групових інтересів, способів поведінки, їх взаємодії. У перехідний період перерозподіл влади служить головним об'єктом групових інтересів, які консолідують стару політичну еліту і які зумовлюють боротьбу еліт між собою. Як показує провідний науковий співробітник Інституту народно-господарського прогнозування Я.Ш. Паппе, різні галузеві еліти пропонують різні стратегії розвитку Росії: «... для газовиків, нафтовиків, вугільників ідеальна модель розвитку Росії різна».
Розглядаючи особливості формування і функціонування груп інтересів в сучасній російській політиці, слід також відзначити, що численні інститути, які претендують на представлення громадських інтересів, найчастіше використовуються для досягнення егоїстично-кон'юнктурних цілей в умовах жорсткої і непримиренної конкуренції, що ускладнює узгодження спільних позицій і виключало досягнення публічного компромісу між цими групами. Саме з цієї причини створення інституту представництва інтересів, який відображав би інтереси більшості груп і прошарків населення, є важливим завданням для розвитку сучасної політичної системи Росії. Однак така система не була створена за двадцять років існування демократії в Росії.
Представники всіх організованих «груп інтересів» зацікавлені в забезпеченні економічної та фізичної безпеки, а також певного набору матеріальних благ. «Елітні» групи інтересів зацікавлені в тому, що провідний науковий співробітник ІСЕМВ РАН І.С. Семененко називає «патронажно- кліентелярним» типом. При цьому різні групові інтереси можуть перетинатися і як зазначає А.П. Любимов, «провести чітку грань в конкретних питаннях, котрих лобіюють ними, часом буває важко».
Лобізм великого організованого бізнесу придбав політичний контекст і починається вже на етапі виборчої компанії в Державну Думу і Раду Федерації. Тіньові форми політичного лобіювання, процвітаючі зараз в Росії, визначаються, перш за все, недоліками чинного законодавства. Обмежений розмір виборчих фондів обумовлює непрозорість фінансування передвиборних кампаній, діючих партій і незалежних депутатів, що є благодатним грунтом для розвитку нелегітимного лобіювання на корупційній основі. Відкрите небажання більшості політичних діячів приймати закон про правове регулювання лобістської діяльності ще раз підтверджує неготовність можновладців працювати за принципами цивілізованого і розвиненого громадянського суспільства, правової держави. Таким чином, слід прийти до висновку, що перевага представництва інтересів в російському парламенті належить елітним групам інтересів, які представляють корпоративний сектор російської економіки.
До організаційних умов, що сприяють розвитку і консолідації в майбутньому корпоративних інтересів в російській політиці слід віднести і проблему легалізації лобістської діяльності - для досягнення даної мети потрібна реєстрація лобістських організацій, обізнаність громадськості про методи і результати діяльності лобістських організацій, а здійснювати лобістську діяльність зможуть тільки офіційно зареєстровані організації. Поінформованість громадськості про організації лобі і груп інтересів сприятиме зниженню рівня корупції, пов'язаної з діяльністю груп інтересів і різних галузевих лобі.
Підводячи підсумки, ми можемо зробити наступні висновки. Лобізм в Росії володіє такими особливостями, зумовленими історичним розвитком цього інституту: По-перше, відсутня формальна регламентація цього інституту, але в той же час існують велика кількість укорінених неформальних практик взаємодії влади і зацікавлених груп. Ці практики часто формувалися з ініціативи самих владних структур. Тут можна угледіти вплив радянської системи представництва інтересів, що носила схожий неформальний характер і використовувалася як додатковий важіль контролю держави над суспільством. По-друге, особливістю російського лобізму є переважання «сірих» технологій, які перебувають на межі між легальними і нелегальними. Це пов'язано з відсутністю законодавчої регламентації лобістської діяльності. Спроби вести «чистий» лобізм неефективні в подібних умовах.