Суб'єкти адміністративного права
Суб'єкт адміністративного права - володар прав і обов'язків, якими він наділений з метою реалізації повноважень у сфері державного управління, покладених на нього адміністративним правом.
Суб'єкти адміністративного права можуть стати суб'єктами адміністративних правовідносин, якщо мають місце:
• адміністративно-правові норми, що передбачають права і обов-занности суб'єкта;
• адміністративна правоздатність та дієздатність суб'єкта;
• підстава виникнення, зміни та припинення правовідносин.
Адміністративна правоздатність - встановлена і охороняється державою можливість суб'єкта вступати в адміністративно-правові відносини.
Адміністративна дієздатність - здатність суб'єкта своїми діями набувати права і створювати для себе юридичні зобов'язаний-ності, реалізовувати їх в рамках конкретних адміністративно-правових відносин.
Суб'єкт адміністративно-правових відносин - особа, яка відповідно до чинного законодавства є учасником управлінських відносин, що регулюються нормами адміністративного права, наділене певними правами і обов'язками в сфері державного управління та здатне їх здійснювати.
Суб'єкти адміністративного права (адміністративно-правових від-носіння) можуть бути індивідуальними і колективними.
Індивідуальні суб'єкти:
• громадяни Російської Федерації;
• Іностранні громадяни;
• особи без громадянства.
Колективні суб'єкти:
а) державні організації:
• органи виконавчої влади (державного управління);
• державні підприємства, установи та їх об'єднання;
• структурні підрозділи органів виконавчої влади, наділені власною компетенцією.
б) недержавні організації:
* Громадські об'єднання (партії, союзи, громадські рухи тощо);
* Трудові колективи;
* Різні комерційні структури;
* органи місцевого самоврядування.
Громадяни як суб'єкти адміністративного права
Серед суб'єктів адміністративного права особливе місце займає громадянин. Громадянин як суб'єкт адміністративного права - це учасник суспільних відносин, який виступає в якості носія містяться в нормативних актах конкретних прав і обов'язків, якими він наділений для реалізації своїх життєвих потреб, участі в управлінні справами суспільства і держави. Мається на увазі громадянин, який не наділений владно-розпорядчими функціями і або працює в організаціях, або не працює (учень, пенсіонер).
Сукупність прав, обов'язків і відповідальності фізичної особи в адміністративному праві утворюють його адміністративно-правовий статус. Адміністративно-правовий статус громадян Російської Федерації - частина загального правового статусу, встановленого Конституцією РФ, Законом РФ "Про громадянство Російської Федерації" і іншими актами законодавства. Загальний адміністративно-правовий статус громадян зумовлений конституційними принципами і з цієї причини універ-Сален, стабільний. Його прояви різняться їх найкраще можна виразити за допомогою поняття видових статусів.
Деякі вчені пов'язують адміністративно-правовий статус фізичної особи з громадянством і, виходячи з цього, виділяють:
Різниця цих статусів проводиться згідно з положеннями норм Конституційного та адміністративного права. При їх збігу є шість відмінностей, що стосуються заняття ряду посад тільки громадянами Росії, режимів доступу до державної таємниці, поширення військового обов'язку тільки на громадян, заходів адміністративної відповідальності та ін.
Виходячи зі сказаного, адміністративно-правовий статус громадянина Росії є встановлені законом і іншими правовими актами права, обов'язки і відповідальність громадянина, що забезпечують його участь в управлінні державою і задоволення громадських і приватних інтересів завдяки діяльності державних органів.
Можна виділити адміністративно-правовий статус:
≈ загальний, базовий для своєї сфери,
≈ спеціальний - окремі види адміністративно-правових статусів, які опосередковують різноманітне правомірна поведінка громадян:
♦ спеціальні адміністративно-правові статуси індивідуальних суб'єктів,
♦ статус членів адміністративних колективів,
♦ статус суб'єктів адміністративної опіки,
♦ статус жителів територій з особливим адміністративно-правовим режимом,
♦ статус суб'єктів дозвільної системи.
Виходячи з такого критерію, як характер гарантованої діяльності громадян виділяють інші види адміністративно-правових статусів.
Адміністративно-правовий статус громадянина включає в себе:
- комплекс прав і обов'язків, закріплених нормами адміністративного права;
- гарантії реалізації цих прав і обов'язків, включаючи їх охорону законом і механізм захисту органами держави і органами місцевого самоврядування.
У правових актах не ототожнюється правовий статус людини і громадянина РФ, так як громадянин має великий обсяг прав і обов'язків через знаходження в стані громадянства РФ.
Адміністративно-правове становище громадян визначається, перш за все, обсягом і характером їх адміністративної правосуб'єктності, яку утворюють адміністративна право- і дієздатність.
Адміністративна правоздатність громадянина - це визнана законом можливість бути суб'єктом адміністративного права, мати права і обов'язки адміністративно-правового характеру. Вона виникає з моменту народження громадянина і припиняється з його смертю.
Адміністративна правоздатність громадян не може бути отчуждаема або передавання. Її обсяг змінюється лише законом: вона може бути тимчасово обмежена у випадках і в порядку, що визначаються за-ством, наприклад у зв'язку з вчиненням кримінального або адміністративного, правопорушення, за які закон передбачає санкції у вигляді позбавлення волі, позбавлення спеціальних прав і інших правообмежень.
Адміністративна правоздатність громадян є основою їх адміністративної дієздатності, що є необхідною умовою реалізації цієї правоздатності.
Адміністративна дієздатність - здатність громадянина своїми діями набувати, а також здійснювати права і обов'язки, передбачені нормами адміністративного права, і нести відповідь-ність відповідно до адміністративно-правовими нормами. Вона виникає після досягнення громадянином певного віку:
• повна - з 18 років;
• обмежена - з 16 років;
• часткова - з 7 років.
На адміністративну дієздатність впливає наявність у громадян визна-ділених захворювань (душевна хвороба, слабоумство). В силу зазначених обставин громадяни можуть бути визнані частково або повністю недієздатними.
Згідно з Конституцією РФ і заснованому на ній законодавства особистість, людина, незалежно від його службового, громадського чи майнового стану, національності, віросповідання і т.д. є в Росії суб'єктом права всіх його галузей, для чого основи правового статусу особистості закріплені в Конституції РФ.
Перша, найважливіша частина прав і обов'язків являє собою правовий статус особистості, людини як суб'єкта адміністративного права. Саме ця думка висловлена в ст. 2 Конституції РФ: «Людина, її права і свободи є найвищою цінністю. Визнання, дотримання і захист прав і свобод людини і громадянина - обов'язок держави ».
Друга складова частина адміністративно-правового статусу є статус громадянина РФ, який випливає з факту громадянства. Як суб'єкт адміністративного права кожен громадянин має свій громадянський правовий статус. Це норми, що визначають права і обов'язки:
- в державній та громадській діяльності;
- в господарсько-трудової діяльності;
- в особистому або сімейному сфері, що не зачіпає інтереси суспільства.
Четвертий елемент адміністративно-правового статусу громадянина називають особливим статусом, що включає в себе права і обов'язки, які громадяни набувають за своїм бажанням, особистого інтересу для задоволення своїх суто індивідуальних потреб. Це, наприклад, мисливці, водії, спортсмени і т.д. Всі вони отримують офіційний документ для заняття обраною справою, причому для кожного особливого суб'єкта встановлено певний коло нових прав і обов'язків.
Адміністративно-правовий статус громадянина має низку особливостей.
По-перше, він має складний комплексний характер і «просочений» нормами конституційного, цивільного, фінансового та інших галузей права, що відображають взаємини особистості, і суспільства, громадянина і держави, індивіда і колективу.
По-друге, по обов'язковості розпоряджень він містить в собі або тільки права (наприклад, право громадянина на звернення до тих чи інших інстанцій з пропозиціями, заявами і скаргами), або тільки обов'язки (наприклад, дотримуватися правил дорожнього руху), або права і обов'язки (наприклад, при розгляді справ про адміністративні правопорушення громадянин має право оскаржити постанову по справі й має обов'язок до установлений термін накладений на нього штраф).
Разом з тим Конституція РФ (ч. 3 ст. 55) встановлює в виняткових випадках можливість обмеження федеральним законом прав особистості, причому правові норми, що обмежують права особистості, зазвичай носять адміністративно-правовий характер.
Права і обов'язки громадян у сфері державного управління
Адміністративне право в основному впливає на здійснення прав і обов'язків людини і громадянина, процес якого передбачає взаємо-модействие громадян з управлінськими структурами, контроль з їхнього боку за дотриманням конституційного принципу: «Здійснення прав і свобод людини і громадянина не повинно порушувати права і свободи інших осіб »(ст. 17 Конституції РФ).
Права і обов'язки громадян у сфері державного управління можна умовно розділити на чотири блоки.
Перший - необхідні для участі в управлінні справами держави безпосередньо і через своїх представників, а також за допомогою рівного доступу до державної служби.
Другий - для їх реалізації необхідна активна діяльність і сприяння виконавчої влади, посадових осіб органів державного управління.
Третій - їх реалізація вимагає від органів виконавчої влади, посадових осіб різній функціональної діяльності щодо їх захисту, державної гарантії, створення умов для практичного здійснення.
Четвертий - пов'язаний з участю громадян в діяльності органів виконавчої влади, наприклад, в якості членів науково-технічних, експертно-консультативних, координаційних рад, міжвідомчих та робочих комісій, позаштатних інспекторів, інструкторів, експертів і т.п. в складі членів організацій, що діють цілком на громадських засадах, - наприклад добровільних народних дружин.
В адміністративному праві права громадян поділяють на види за різними підставами.
Залежно від механізму реалізації права громадян підрозділами-ються на:
= Абсолютні (безумовні) права - права, якими особи користуються за своїм розсудом, а суб'єкти влади зобов'язані створювати умови і не заважати їх реалізації, захищати їх (право на адміністративну скаргу, працевлаштування і т. П.);
= Відносні права - права, для реалізації яких потрібен акт дер-жавного органу (наказ про призначення на посаду, ліцензія на здійснення певної діяльності).
Залежно від кола осіб, яким надаються права, і осно-ваний їх виникнення розрізняють:
• загальні права громадян, які поширюються на всі галузі і сфери управління (наприклад, право громадян на участь в державному управлінні, право на оскарження дій державних органів та посадових осіб);
• спеціальні права - права громадян в тій чи іншій сфері або галузі управління (наприклад, в сфері економіки кожен громадянин має право на здійснення підприємницької діяльності).
За змістом виділяють наступні групи прав:
• право на участь у державному управлінні (право на державну службу, внесення пропозицій, отримання необхідних документів, припинення протиправних дій і ін.);
• право на державну участь, сприяння, допомогу компетентних організацій (отримання організаційної, технічної, санітарно-епідеміологічної, медичної допомоги і ін.);
• право на захист (основними формами реалізації права на захист є: адміністративна скарга, скарга, захист в адміністративно-юрисдикційної виробництві, право на допомогу недержавних організацій).
За ступенем можливості реалізації адміністративно-правові обов'язки громадян поділяються на:
• абсолютні - покладаються на кожного і не залежать від конкретних обставин (наприклад, дотримання законів, сплата встановлених на-логів і т. П.);
• відносні - виникають з правомірних дій, спрямованих на придбання прав і користування ними (обов'язки власника автомобіля - платити податки, що надходять в дорожні фонди і т. П.)
Громадяни РФ, маючи права, разом з тим виконують і обов'язки. Конституція РФ відносить до них такі обов'язки: додержуватися Конституції та законів РФ, платити законно встановлені податки і збори, зберігати природу і навколишнє середовище, дбайливо ставитися до природних багатств, захищати Вітчизну і ін.
Недотримання громадянами обов'язків, ухилення від їх виконання, зловживання своїми правами тягнуть можливість застосування заходів правового впливу. Неправомірна поведінка є адміністративними правопорушеннями. У разі неправомірної поведінки громадянин зобов'язаний зазнати несприятливі для себе наслідки особистого чи матеріального характеру.
Реалізуючи свій правовий статус у сфері державного управління, громадяни вступають в найрізноманітніші адміністративні правовідносини. Вони виникають, змінюються або припиняються:
♦ з приводу реалізації громадянами належних їм прав (право на вступ до вищого навчального закладу);
♦ в зв'язку з виконанням покладених на громадян обов'язків (обов'язок громадянина уявити на технічний огляд належний йому автомобіль);
♦ на увазі порушення органами державного управління і місцевого самоврядування та їх посадовими особами прав і законних інтересів громадян (наприклад, відмова без достатніх підстав у видачі закордонного паспорта);
♦ за фактом порушення громадянами їх адміністративно-правових обов'язків, що тягне відповідальність за адміністративні правонар-шення або дисциплінарні проступки.
Громадянин реалізує свої права і обов'язки за допомогою наступних правомірних дій: фактичного використання прав; придбання законних прав; захисту порушених прав.