1. Методи державного управління.
3. Поняття і принципи примусу.
4. Заходи державно-правового примусу.
Методи державного управління
Методи державного управління - це правомірні прийоми, способи, засоби, що використовуються державою з метою вирішення суспільних завдань і функцій.
Ознаки методів державного управління:
являють собою сукупність способів, прийомів, засобів державного управління;
здійснюються державними органами та службовцями в процесі владної державної діяльності. Завжди супроводжуються реалізацією компетенції, тобто владних повноважень з певних предметів відання;
розкривають - як, яким чином держава в особі компетентних органів реалізує загальнонаціональні інтереси (так зване загальне благо), вирішує публічні завдання та функції;
завжди повинні мати правовий характер - відповідати букві і духу закону. Застосовуються на основі та на виконання закону при безумовному дотриманні міжнародних стандартів в галузі прав людини;
характеризуються стадийностью - послідовним застосуванням формалізованих управлінських стадій і процедур;
Види методів державного управління:
за характером нормативних приписів - дозвіл, за- пре, зобов'язування;
за характером впливу - імперативні і диспозитивні;
за механізмом впливу - прямі і непрямі;
за інтенсивністю впливу - регулювання (визначення загальної політики), загальне керівництво (реалізація певної політики), безпосереднє управління (пряме і систематичне управлінський вплив);
за юридичною формою - правові (юридично оформлені і тягнуть правові наслідки) та організаційні;
по системі підпорядкованості - субординація, координація, реордінація;
по сфері застосування - загальні та спеціальні.
В даний час спостерігається стійка тенденція переходу від командних методів прямого, директивного управління до методів непрямого, стимулюючого регулювання.
За способом підпорядкування волі підвладного волі пануючого методи державного управління поділяються на переконання і примус.
Переконання - стимулюючий вплив з метою спонукання особи до добровільного вчинення правомірних дій, в яких зацікавлена держава.
Головне в переконанні - добровільність здійснення дій. При цьому підвладний завжди має певну свободу вибору. Завдання держави - зацікавити, стимулювати правомірну активність учасників суспільних відносин.
Переконання є основним методом державного управління, примус - допоміжним, так як:
1) переконання передує примусу. У той час як переконання - звичайний, ординарний метод, примус завжди носить винятковий характер. Держава повинна прагнути уникнути примусових методів, замінити їх переконанням, якщо є така можливість;
2) переконання необмежено по сфері застосування, примус зачіпає тільки субординаційні відносини. Є багато суспільних відносин, де примус елементарно не допускається або його застосування обмежене. Це, наприклад, національні, федеративні, економічні відносини, сфера споживання, приватне життя людей і багато іншого. Крім того, примусом можна забезпечити лише дотримання заборон і виконання обов'язків, але не можна домогтися використання громадянами своїх прав і свобод. Так, участь громадян у виборах державних і місцевих органів, сприяння правоохоронним органам, реалізацію права на судовий захист та багато інших правові можливості, в яких зацікавлена держава, можна забезпечити тільки шляхом переконання;
4) переконання гуманніше, демократичніше примусу. Слід пам'ятати: одна і та ж управлінська мета може бути досягнута як переконанням, так і примусово - в цьому сенсі вони рівнозначні. Але людина не робот, він володіє гордістю, зарозумілістю, почуттям власної гідності. Примус завжди передбачає насильство, супроводжується придушенням волі підвладного, викликає у нього внутрішній протест, залишає душевні рани, комплекси, психологічні травми. Зрештою примус озлоблює суспільство. Тому для досягнення управлінської мети при інших рівних умовах пріоритет віддається переконання;
5) переконання може бути безперервним, примус завжди носить тимчасовий характер.