І ЯК З НИМ БОРОТИСЯ
Щоб розібратися в тому, які порушення можуть здійснювати чиновники різного рівня, ми запросили до редакції депутата міської ради, заступника голови комітету з адміністративно-правових питань Холопова Володимира Анатолійовича
- Хто ж такий чиновник в сучасній Росії, і які зловживання він може допускати?
- Чиновники - це люди, які перебувають на державній службі. Звідси і назва, раніше в царській Росії всім службовцям присвоювався чин.
Чиновники всіх рівнів утримуються коштом платників податків. Відповідно до закону «Про основи державної служби РФ» від 31. 07. 95 р і Положення про федеральної державній службі від 22. 12. 93 р представник виконавчої влади - чиновник не має права займатися іншою оплачуваною діяльністю (крім видавничої, наукової та іншої творчої діяльності), бути повіреним або представником третіх осіб, і так далі. Однак недобросовісний чиновник легко обходить ці обмеження. Використовуючи своє службове становище, він за допомогою століттями відпрацьованих прийомів змушує у прохача хабара або якісь інші матеріальні вигоди, що по суті є тими ж хабарами.
Ні в якому разі не хочу звинувачувати всіх державних службовців. Добра половина посадових осіб - люди чесні. Зате в іншої половини робочий день ділиться як би надвоє: перша половина (а то і чверть) йде на відпрацювання зарплати; друга витрачається цілком «на себе».
- Тут до місця згадати матеріали слідства у справі «пітерських митників». Потрапивши на численні зловживання, вони виправдовували себе аргументом: «Все і завжди так робили. Інакше не проживеш ». Так що, «чиновницьке свавілля» - це прикмета нашого непростого часу або вічна проблема?
- На жаль, все це має глибокі корені. Спочатку на Русі дяки та інший служивий люд не отримували платні, а в прямому сенсі «годувалися» від купців, ремісників артілі, та від бояр.
Але є і те, що характерно саме для 90-х років. В жахливо (очевидно для всіх) злиденній Росії «за так» продаються гігантські кошти: шикарний, не потрібен абсолютно нікому ремонт Кремля обійшовся в 800 млн.дол .; зведення порожніх торгових рядів на Манежній площі - в 8 млрд. Мільярди пішли і на решітки, мармурові парапети для огорожі Білого дому, на реставрацію Торгового двору і т. д. За останні 5 років таким бездарно-злочинним чином в небуття пішло 50 млрд.дол . народних грошей, що не принесли ні копійки доходу. Ті ж кошти, будучи інвестованими в пріоритетні галузі або підприємства, могли б дати 100% -ву прибуток.
- Але Кремль - наше народне надбання, історичний пам'ятник.
- Але якщо бюджет дірявий, чи варто так шокувати? Чи не будете ж ви робити вдома євроремонт, якщо дітям на підручники і гарячі сніданки не вистачає. Звичайно, якщо ви не чиновник, і цей євроремонт - не "подяку" за якусь «послугу».
А у нас виходить, що життя населення легше не стає, зате апетити чиновництва з кожним днем ростуть.
Разом з тим, реальний розмір пенсій скоротився на 28%. Але держслужбовців це не стосується: їх пенсія (по максимуму) становить 80% середнього заробітку, а у всіх інших, включаючи сталеварів, хіміків і атомників (де-факто), - 10-13%, т. Е. В 8-11 разів менше, ніж у колишніх столоначальників, геть провалили реформи.
Справедливості заради слід сказати, що за останній рік намітилися дієвих заходів щодо виправлення ситуації.
- Чи встановлено кримінальна відповідальність за правопорушення, допущені чиновниками?
- Так, кримінальна відповідальність встановлена. За отримання хабара закон встановлює покарання до 12-и років позбавлення волі з конфіскацією майна. Однак посадові злочини важко довести. У таких злочинах, як правило, бере участь тільки дві особи. Обидва ці особи отримують від цієї угоди особисту вигоду - один гроші, інший - пільги або якісь переваги.
Суть же посадових і т. П. Злочинів в тому, що якщо хтось з «наближених» до чиновника виграє (знаходить), то інший (або інші) неодмінно втрачає.
- Чиновник (посадова особа) - в юридичному аспекті аж ніяк не «людина», це - «орган». Ви ставите перед ним питання. Від «так» чи «ні» залежить вся ваша подальша життя. Для чиновника же все це повсякденна рутина, дрібниці, дурниці. Але, на ділі цей самий «орган» - такий же, як ви, людина; йому властиво помилятися і. ніщо людське йому не чуже. А що особливо характерно сьогодні для нашої країни важкого ринкового щастя. Обожнювання прибутку!
Давайте подумаємо, за що чиновник може розраховувати на вдячність, виражену в хрустких купюрах чи інших благах.
Видача ліцензії; визнання потребують поліпшення житлових умов; збудження або, навпаки, непорушення кримінальної справи; обмін водійських посвідчень; ремонт залитих в результаті протікання підлог; реєстрація за місцем фактичного місця проживання; пропуск товару через кордон без сплати держмита; виділення кредитів; відстрочка платежів; видача дозволів на перепланування квартири; виділення земельної ділянки; дозвіл на збір і сортування металобрухту; реєстрація автомобіля; санкція на поміщення в психіатричний лікувальний заклад; прийом на роботу, звільнення - всі ці та багато тисяч подібних питань вирішують 2-3 особи. В законі від 31. 07. 95 р вони урочисто іменуються «державні службовці»; в КК - «посадовими особами». Їх «власність» - не рахунки в банку, не заводи і магазини, а влада, якій можна торгувати всмак.
У регіонах і в центрі негласно, але незмінно, без збоїв, діють такси на різного роду «дозволу», відстрочки, великі і мізерні послаблення.
Що ж до «технологій», то. дамо слово Н. В. Гоголю. Мова - про діяльність Чичикова - чиновника безпосередньо перед тим, як стати підприємцем - скупником мертвих душ (краще адже і не скажеш).
«. У той же самий час почалися суворі переслідування всяких хабарів; переслідувань він не злякався і звернув їх той же час в свою користь, показавши таким чином прямо російську винахідливість, що є тільки під час пріжімок. Справа була зроблена ось як: як тільки приходив прохач і засовував руку в кишеню, з тим щоб витягнути звідти відомі рекомендаційні листи: «Ні, ні, - говорив він з посмішкою, утримуючи його руки, - ви думаєте, що я. ні ні. Це наш борг, наш обов'язок. Завтра ж все буде зроблено ». Але чекає прохач день, інший, не приносять справи на будинок, на третій теж. Він в канцелярію, справа і не починалося. «Ах, вибачте! - говорив Чичиков дуже чемно, схопивши його за обидві руки, - у нас було стільки справ; але завтра ж все буде зроблено! »І все це супроводжувалося рухами чарівними. Але ні завтра, ні післязавтра, ні на третій день не несуть справи на будинок. Прохач береться за розум, вивідує; кажуть, потрібно дати писарям. «Чому ж не дати? Я готовий четвертак, інший ». - «Ні, не четвертак, а по біленької». Зате тепер немає хабарників: все правителі справ найчесніші і найблагородніші люди, секретарі тільки так писаря шахраї. Скоро представилося Чичикову поле набагато просторіше: утворилася комісія для побудови якогось казенного вельми капітального будови. У цю комісію прилаштувався і він, і виявився одним з діяльністю членів. Комісія негайно приступила до справи. Шість років поралася біля будівлі; але клімат, чи що, заважав або матеріал вже був такий, тільки ніяк не йшла казенне будівлю вище фундаменту. А тим часом в інших кінцях міста опинилося у кожного з членів по красивому будинку цивільної архітектури: видно, грунт землі був там краще ».
І понині з «перших рук» хабара беруться рідко, частіше - через посередників. Форми хабарів мають розмаїття: від елементарних грошових вливань до надання безкоштовних послуг інтимного характеру.
Діапазон хабарів - від 50 рублів (співробітникам ГИБДД) - до сотень тис. Доларів (за видачу дозволу на експорт нафти і металу; продаж за мізерною ціною фабрики; замовлення на поставку продовольства для держпотреб). Хабарника, як і шахрай, існує як би «по той бік добра і зла». Традиційний набір людських цінностей йому невідомий; норми моралі не існують. За оперативними даними, в держструктурах налічується до 2 тис. Корумпованих зв'язків. Від 30 до 50% доходів кримінальних структур йде на підкуп. Одним словом, мало що змінилося з часів Чичикова. Поправка потрібно хіба що на. віртуальну реальність кордону тисячоліть.
Сьогодні від федерального до муніципального (і нижче) масштабів діє практика лобістських послуг (від англ. Lobby - кулуари) - ефективний вплив на політичні, економічні та правові (в тому числі законодавчі) рішення в інтересах окремих груп за певну винагороду. Пробити квоти, ліцензії, держзамовлення, пільгові кредити; відстрочити сплату боргу; виділити земельну ділянку під будівництво - все це неминуче вимагає подяки. І далеко не завжди «голим податком». Будь-яка ж втрата держави - це наша з вами втрата, шановний платник податків.
- Чи можна протистояти чиновницькому свавіллю, або це «хвороба» повністю невиліковна?
- Конкретного чиновника-хабарника можна відстежити і притягнути до відповідальності, однак усіх хабарників відразу в тюрму не заховаєш. Тут повинна бути налагоджена система боротьби з корупціонерами. Головне - закон повинен застосовуватися однаково для всіх в рівній мірі. У Рязані процес боротьби з корупцією вже стартував. Я вважаю, що з приходом Б.Гризлова до керівництва МВС посилиться боротьба з корупцією у всіх рівнях влади. Необхідно, щоб зарвався чиновник знав про невідворотність покарання, тоді і життя наше стане легше. Для цього нам необхідно об'єднати зусилля і не відступати.