ФІНАНСУВАННЯ ВИБОРІВ ЯК ІНСТИТУТ КОНСТИТУЦІЙНОГО ПРАВА
Перераховані принципи випливають з системного тлумачення всієї сукупності норм виборчого права і в значній мірі мають теоретичне значення. Суди рідко звертаються до таких принципам. Для додання цим принципам практичної спрямованості доцільно було б провести їх самостійне правове оформлення у вигляді названих принципів фінансування виборів, а також послідовну реалізацію при регламентації всіх стадій виборів і діяльності організаторів виборів.
3. Нормативна відособленість означає, що утворюють інститут норми зазвичай містяться в особливий розділ, главу або інший структурний підрозділ нормативного акта або формулюються в самостійному акті. Цю тезу стосовно фінансування виборів знаходить певний прояв. Так, правову основу діяльності по фінансуванню виборів складають норми глави VIII Федерального закону "Про основні гарантії виборчих прав і права на участь у референдумі громадян Російської Федерації", яка так і називається: "Фінансування виборів і референдуму". Зазначені норми на федеральному рівні доповнюються положеннями глави VIII ( "Фінансування виборів") Федерального закону "Про вибори Президента Російської Федерації", глави 9 ( "Фінансове забезпечення виборів депутатів Державної Думи. Виборчі фонди") Федерального закону "Про вибори депутатів Державної Думи Федеральних Зборів Російської Федерації". Тобто можна говорити, що основні положення, що стосуються питань фінансування виборів, мають відносне нормативне відокремлення по відношенню до інших норм конституційного права. Здається, в перспективі фінансування виборів має отримати на федеральному рівні регулювання за допомогою окремого закону.
Характеристика фінансування виборів як інституту конституційного права не скасовує міжгалузевий характер окремих його сторін і проявів. Відомо, що багато суспільні відносини вимагають багатогранного, комплексного правового регулювання. Для регулювання таких відносин часто буває недостатньо норм однієї галузі права. Це твердження, думається, справедливо і по відношенню до інституту фінансування виборів.
Як зазначалося, норми права, що регулюють фінансування виборів, об'єднуються в самостійний інститут права, предметом якого є частина предмета виборчого права. Однак навряд чи буде справедливим висновок про те, що всі правові норми інституту фінансування виборів відносяться до норм конституційного права. Так, відповідальність за порушення фінансування виборчих кампаній кандидатів, політичних партій встановлена не тільки нормами виборчого права, але також і нормами інших галузей російського права (адміністративного, фінансового та кримінального). Угоди, оплачувані з коштів виборчих фондів, регулюються нормами не тільки конституційного, а й цивільного права. При цьому, однак, потрібно в принципі визнати пріоритет конституційно-правових відносин та відповідних норм над відносинами і нормами, які в рамках фінансування виборів регулюються цивільним, адміністративним і фінансовим правом. Зрозуміло, з цього правила є багато винятків. Велика частина таких винятків обумовлена місцем правового акта і правової норми в ієрархії актів і норм, що регулюють суспільні відносини.
Відносини щодо фінансування виборів в системі виборчих правовідносин по своїй природі мають гарантійний характер. Їх завдання - гарантувати фінансово організацію і проведення виборів, виборчих кампаній. Тому відносини з фінансування виборів повинні випливати з первинних, які зумовлюють їх правовідносин з організації та проведення виборів, виборчих кампаній. Так, наприклад, всі відносини, пов'язані з фінансуванням виборів, є наслідком встановлених загальних принципів виборчого права, а принципи фінансування виборів не могли б з'явитися без наявності конституційних правомочностей, що дозволяють громадянам брати участь в управлінні справами держави безпосередньо і через своїх представників, обирати і бути обраними до органів державної влади та органи місцевого самоврядування, брати участь в референдумі (ст. 32 Конституції РФ), здійснювати місцеве самоврядування шляхом проведен виборів і референдуму (ст. 130), доповнюються низкою спеціальних конституційних положень, що встановлюють виборність Президента РФ (ст. 81) і Державної Думи (ст. 96). У підсумку слід зробити висновок про те, що норми адміністративного, фінансового та цивільного права, які можна було б включити в інститут фінансування виборів, не змінюють природу названого інституту.
Фінансування виборів є комплексний інститут конституційного права, який включає в себе також окремі норми фінансового, цивільного, адміністративного права при визначальне значення норм конституційного права. Норми ж інших галузей носять характер юридичних, організаційних та інших гарантій механізму фінансування виборів. Так, наприклад, фундаментальні положення щодо створення, використання і ліквідації виборчих фондів регулюються нормами конституційного права, однак порядок використання коштів зі спеціального виборчого рахунку при розрахунках з підрядниками, орендодавцями і т.д. буде регулюватися нормами цивільного права в тій мірі, в якій вони не суперечать нормам конституційного права. Фінансування виборів має відповідати цілям і принципам галузі конституційного права.
Наша компанія надає допомогу з написання курсових і дипломних робіт, а також магістерських дисертацій по предмету Конституційне право Росії, пропонуємо вам скористатися нашими послугами. На всі роботи дається гарантія.