Наука фінансового права в умовах становлення ринкової економіки: завдання, проблеми, перспективні напрямки розвитку
Завдання науки фінансового права вимагають сьогодні рішення і стосовно до спеціальних проблем фінансового права. Так, в даний час стають знову дуже актуальними проблеми бюджетного права. Це обумовлено новою концепцією бюджетної системи РФ, новими підходами до побудови міжбюджетних відносин, розробкою концепції бюджетного федералізму, переходом на казначейську систему виконання федерального бюджету і т.д. Свідченням цього є прийняття Бюджетного кодексу РФ, який покликаний в перспективі створити єдину систему бюджетних відносин в Російській Федерації.
Дуже актуальним і корисним для науки фінансового права сьогодні стало б вивчення проблем цільових державних і місцевих фондів коштів. Поки ці проблеми фундаментально не досліджувалася наукою фінансового права. Тим часом зростання числа цільових бюджетних фондів на федеральному рівні, невизначеність їх правового режиму і використання вимагають від науки фінансового права ретельної наукової роботи над цими проблемами. В рівній мірі існують фінансово-правові проблеми та на рівні державних і місцевих позабюджетних фондів.
У підручниках фінансового права останніх років все частіше розглядається правовий режим фінансів державних і муніципальних унітарних підприємств. На дисертаційному і монографічному рівні такого роду проблеми поки не досліджувалися. Тим часом вони охоплюють ту частину фінансового права, яка регулює децентралізовані державні та місцеві фінанси. Оскільки правовий режим децентралізованих державних і місцевих фінансів багатогалузевий, вельми важливо з наукової точки зору визначити ту частину відносин в цій сфері, яка врегульована нормами фінансового права.
Податкове право як і раніше залишається в центрі науки фінансового права. У зв'язку з прийняттям НК РФ значущими є дослідження, безпосередньо востребуемой практикою.
Це питання застосування заходів податкової відповідальності, податково-перевірочного виробництва, встановлення податків з точки зору ст. 17 НК РФ і т.д.
У зв'язку з прийняттям НК РФ, а також БК РФ принципово змінюється науковий погляд на систему неподаткових доходів бюджету. Ряд доходів, які традиційно розглядалися у вітчизняній фінансово-правовій науці як неподаткові, тепер стають податковими (наприклад, мито, державне мито, податок на користування надрами тощо (ст. 13, 14, 15 НК РФ). Загальний перелік неподаткових доходів бюджету дан в п. 4 ст. 41 БК РФ. Крім того, існують специфічні неподаткові доходи для федерального бюджету, бюджетів суб'єктів РФ, місцевих бюджетів. у зв'язку з цим науці фінансового права сьогодні необхідно комплексне дослідження проблем інституту неналог ових доходів.
Для науки фінансового права завжди, тобто за радянських часів і сьогодні, недостатньо дослідженим залишався державний кредит. Сьогодні додався ще й муніципальний кредит. В системі цих проблем перш за все є нерозмежованість сфера фінансово-правового та цивільно-правового регулювання. Фундаментально наукою фінансового права майже не досліджувався державне страхування. Якщо за радянських часів у зв'язку з монополією державного страхування предмет досліджень такого роду був досить широкий, то сьогодні в зв'язку з скороченням сфери державного страхування виникають питання: а) Якого роду відносини в сфері державного та муніципального страхування становлять предмет фінансового права? б) Чи можна вважати ці відносини самостійним фінансово-правовим інститутом або норми, що регулюють ці відносини, розкидані по іншим фінансово-правових інститутів?
Для науки фінансового права завжди були актуальними проблеми державних витрат. Сьогодні актуальність цих питань ще більше зростає у зв'язку з переходом федерального бюджету на казначейську систему виконання. Крім того, правовий інститут державних витрат сьогодні істотно розширився за рахунок включення в нього норм, що регулюють фінансування в системі державних позабюджетних фондів грошових коштів. На жаль, поки дослідження цих норм не проводилося в науці ні на рівні підручників, ні на рівні наукових статей і монографій.
Безумовного уваги з боку науки фінансового права заслуговує сьогодні банківська діяльність, розрахунки, грошовий обіг і валютне регулювання. Більш просунутою з точки зору фінансово-правової науки є сьогодні банківська діяльність. У цій області існує вже ряд досліджень. Значно гірші справи з фінансово-правовим дослідженням розрахунків, грошового обігу і валютного регулювання. Ці питання ще чекають наукової розробки фінансово-правовою наукою.
Фінансове право як галузь права: предмет, методи, перспективи розвитку
Фінансове право як галузь російського права являє собою сукупність юридичних норм, що регулюють суспільні відносини, що виникають в процесі фінансової діяльності держави, для забезпечення безперебійного здійснення його завдань і функцій.
Основними критеріями для розмежування галузей права є предмет і метод правового регулювання. Предметом фінансового права є коло суспільних відносин, які регулюються нормами фінансового права. Предмет фінансового права складають суспільні відносини, що виникають в процесі діяльності з планомірного утворення, розподілу та використання державних, муніципальних та інших публічних грошових фондів з метою реалізації завдань публічного характеру.
Метод - це спосіб впливу на суспільні відносини. У діючій системі права закріплені два можливих способу впливу з метою виконання норм права: адміністративно-правовий та цивільно-правовий:
Адміністративно-правовий спосіб виходить з нерівного становища сторін - з відносин влади і підпорядкування (наприклад, владні приписи фінансово-кредитних органів);
Цивільно-правовий спосіб регулювання заснований на рівності сторін, на економічних інструментах регулювання.
Основним методом правового регулювання фінансового права є метод «влади і підпорядкування». Відносини «влади і підпорядкування» при регулюванні фінансових відносин, як правило, не ґрунтуються на відносинах субординації підпорядкування «по вертикалі». Владні приписи виходять в більшості випадків від фінансових, податкових та кредитних органів, з якими інші учасники фінансових відносин не знаходяться в адміністративній залежності.
Правові норми, що регулюють фінансову діяльність держави, групуються всередині галузі фінансового права в певні правові інститути - взаємопов'язані і взаємообумовлені групи правових норм, що регулюють однорідні суспільні відносини певної вузької області всередині галузі права.