Фінанси казенного установи
Фінанси казенного установи - відносини, пов'язані з формуванням і використанням фінансових ресурсів установи для досягнення цілей діяльності, передбачених в його статуті. Вони представлені різноманітними відносинами, що складаються з приводу формування і використання грошових фондів різного призначення:
- з органами державної влади та органами місцевого самоврядування з приводу отримання бюджетних коштів та їх використання;
- з іншими організаціями та фізичними особами з приводу формування позабюджетних джерел доходів (цільових надходжень, включаючи гранти, пожертвування, доходів від здійснення підприємницької та іншої приносить дохід діяльності) і їх використання;
- зі своїми працівниками з приводу формування і використання фондів оплати праці та фондів цільового призначення та ін. [27].
В основі економічної бази діяльності казенного установи лежить скарбниця. В економічному сенсі скарбниця (від тюрк. "Сховище грошей") являє собою фінансові ресурси держави, централізовані державні джерела фінансів, включаючи кошти федерального бюджету, бюджетів суб'єктів Федерації, державне майно, не закріплене за державними підприємствами і установами [22, стр. 25]
Основними принципами формування і використання фінансових ресурсів при кошторисній фінансуванні є:
* Визначення обсягу бюджетних асигнувань на основі нормування окремих видів витрат, тобто визначення потреби в коштах, необхідних для відшкодування витрат з метою забезпечення утримання і нормального функціонування установи;
* Цільове призначення бюджетних асигнувань;
* Сувора регламентація бюджетних коштів за призначенням (відповідно до встановлених законодавством норм витрат) і часу (в рамках фінансового року і окремих кварталів);
* Виділення бюджетних асигнувань в міру виконання оперативно-мережевих показників діяльності установи та з урахуванням використання раніше відпущених коштів;
* Контроль за обґрунтованим плануванням асигнувань і раціональним та економним використанням коштів [27].
Поляк Г.Б. в якості принципів організації фінансів в казенних (бюджетних) установах, крім названих, виділяє наступні:
- жорстке розмежування бюджетного фінансування і самостійно зароблених коштів. Обидві групи засобів зберігаються на окремих рахунках, на кожну групу складаються окремий кошторис по їх витрачання і самостійна звітність;
- бюджетний імунітет. Згідно зі статтею 239 Бюджетного кодексу РФ, імунітет бюджетів являє собою правовий режим, при якому звернення стягнення на бюджетні кошти здійснюється тільки на підставі судового ауту:
1. відшкодування недофінансування, якщо стягуються кошти були затверджені в законодавчому порядку в складі видатків бюджету;
2. відшкодування збитків, заподіяних фізичній чи юридичній особі в результаті незаконних дій державних органів або їх посадових осіб [11, стр. 11].
Розглянемо докладніше такі особливості фінансів казенних установ:
1) виключно тісний зв'язок з бюджетом, за рахунок коштів якого відбувається фінансування діяльності установи.
Казенні установи, як уже зазначалося вище, єдині зберігають статус учасників бюджетного процесу на відміну від бюджетних і автономних установ. Їх фінансування здійснюється шляхом розподілу бюджетних ресурсів «зверху», а не в результаті прямого «заробляння» у споживача. Таким чином, фінансовий стан казенних установ, стан розрахунків з дебіторами і кредиторами в значній мірі залежать не від кількості і якості послуг, а від своєчасності і повноти виділення коштів з відповідного бюджету РФ. Будь-яка зміна в бюджеті в першу чергу відбивається на фінансах установи, недоотримання коштів призводить до недофінансування його витрат. Таким чином, установи знаходяться в набагато тісному зв'язку і взаємодії з громадськими (централізованими) фінансами, ніж всі інші ланки фінансової системи.
2) казенні установи можуть надавати певні платні послуги (якщо таке право передбачено в їх статуті).
При цьому якщо раніше бюджетні установи, правовий статус яких зараз мають казенні установи, формували частину своїх фінансових ресурсів за рахунок самостійно зароблених доходів, то тепер кошти, отримані від підприємницької діяльності, надходять до відповідного бюджету повністю за мінусом податків та інших обов'язкових платежів. Тобто, у казенного установи немає стимулу до ведення такої діяльності.
Дві зазначені особливості дозволяють визначити місце фінансів казенних установ як проміжне: між суспільними фінансами і фінансами підприємств і організацій. Це ж підтверджується наступною особливістю.
3) відсутність самостійності у витрачанні і цільове використання виділених коштів
Передбачена казначейська система виконання бюджету. В ході фінансування казенних установ систематично здійснюється строгий контроль за економним та раціональним витрачанням виділених бюджетних асигнувань на відміну від комерційних структур, для фінансів яких характерний принцип самостійності. Казенні установи витрачають державні кошти тільки за цільовим призначенням відповідно до встановленої Бюджетної кошторисом, що передбачає суворе дотримання фінансової дисципліни. Зафіксовані в кошторисі обсяги асигнувань за кожним напрямком є гранично допустимими. Якщо витрати в розмірі прийнятих установою зобов'язань перевищують показники, зазначені в затвердженій на звітний період кошторисі, таке використання бюджетних коштів визнається нецільовим. За це передбачено різного роду санкції і покарання. Так, згідно з Кодексом про адміністративні правопорушення використання бюджетних коштів на цілі, що не відповідають умовам їх отримання, якщо така дія не містить кримінально караного діяння, тягне за собою накладення адміністративного штрафу на посадових осіб в розмірі від чотирьох тисяч до п'яти тисяч рублів, на юридичних осіб - від сорока тисяч до п'ятдесяти неоподатковуваних мінімумів доходів громадян.
Все це змушує підприємство витрачати ресурси не стільки у відповідності з фактичною потребою в них, скільки виходячи з обсягу виділених коштів, а отже, негативно позначається на гнучкості економічного управління суб'єктом, можливості оперативного маневрування в умовах швидко мінливих умовах господарювання [11, стр. 10]
4) Гоголєва О.Л. в якості характерних особливостей фінансів казенних (бюджетних) установ виділяє той факт, що некомерційний характер їх діяльності і витратний принцип фінансування не передбачають формування позитивного фінансового результату [7, стор.245].