Повністю захистити ОПС від впливу людини неможливо навіть теоретично. Тому виникає необхідність розгляду допустимої ступеня зміни в ній, тобто нормування якості ОПС.
Під якістю навколишнього природного середовища розуміють ступінь відповідності її характеристик потребам людей і технологічним вимогам.
Ці технологічні вимоги відповідно до Закону РФ про охорону ОПВ конкретизуються в державних стандартах (ДОС), які, так само як постанови, інструкції та рішення, відносяться до підзаконним правовим актам.
Державними стандартами та іншими нормативними документами в галузі охорони навколишнього середовища встановлюються:
вимоги, норми і правила в галузі охорони навколишнього середовища до продукції, робіт, послуг і відповідним методам контролю;
обмеження господарської та іншої діяльності з метою запобігання її негативного впливу на навколишнє середовище;
порядок організації діяльності в галузі охорони навколишнього середовища та управління такою діяльністю.
Державні стандарти та інші нормативні документи в галузі охорони навколишнього середовища розробляються з урахуванням науково - технічних досягнень і вимог міжнародних правил і стандартів.
Екологічні стандарти, затверджуються спеціально уповноваженими органами екологічного контролю та управління, санітарно-епідеміологічною службою, а також Держкомітетом РФ по стандартизації і метрології (Держстандартом). Після цього твердження природоохоронні стандарти і нормативи набувають обов'язкову юридичну силу.
Згідно з природоохоронним законодавством РФ дотримання екологічних нормативів, які визначають якість природного середовища, забезпечує:
· Екологічну безпеку населення;
· Збереження генетичного фонду людини, рослин і тварин;
· Раціональне використання і відтворення природних ресурсів в умовах сталого розвитку.
Головними областями застосування екологічних стандартів і нормативів є екологічний контроль, прогнозування, програмування і планування екологічних та природно-ресурсних заходів, екологічна експертиза, аудит та ін.
В сучасних умовах природоохоронні стандарти і нормативи являють собою дуже складну систему показників. Основні групи цих показників наступні.
2. Показники, що визначають порядок зонування різних регіональних утворень Зонування встановлює вид використання територій, а також визначає їх функціональне призначення і обмеження на використання. Територіальне зонування, як і дотримання обмежень, встановлених на використання територій окремих зон, є необхідною умовою забезпечення динамічного екологічної рівноваги та сталого природокористування.
§ інженерної та транспортної інфраструктури.
З урахуванням обмежень на ведення господарської (в тому числі містобудівної) діяльності також виділяються зони:
§ особливо охоронюваних природних територій,
§ санітарні та санітарно-захисні,
§ водоохоронні зони та прибережні захисні смуги,
§ санітарної охорони джерел водопостачання,
§ залягання корисних копалин,
§ надзвичайних екологічних ситуацій та екологічного лиха,
§ з екстремальними природно-кліматичними умовами та ін.
У суб'єктах РФ для містобудівного планування з урахуванням вимог екологічної безпеки та раціонального природокористування на базі федерального законодавства можуть прийматися регіональні правові акти.
3. Нормативи якості навколишнього природного середовища. Ці нормативи діють протягом певного часу, яке може обумовлюватися законодавчим шляхом. За його закінчення вони змінюються - як правило, у бік посилювання. Крім того, вони можуть бути диференційовані за окремими функціональними територіальним зонам. У цьому випадку основним об'єктом нормування є показники впливу господарської діяльності на природно-територіальні комплекси, елементи і ресурси навколишнього природного середовища, а також здоров'я людини.
Нормативи якості навколишнього природного середовища в свою чергу поділяються на ряд різновидів.
Нормативи гранично допустимих концентрацій (ГДК) шкідливих речовин (хімічних, токсичних), а також шкідливих мікроорганізмів та інших біологічних речовин в різних природних середовищах (атмосферному повітрі, водоймах, грунті).
Гранично допустима концентрація (ГДК) - це кількість забруднювача в грунті, повітряному або водному середовищі, яке при постійному або тимчасовому впливі на людину в продовженні всього його життя не впливає на його здоров'я і не викликає несприятливих наслідків у його потомства.
Значна частина цих нормативів є санітарно-гігієнічними. Їх дотримання покликане забезпечити необхідний рівень безпеки і нешкідливості для здоров'я людини факторів середовища життєдіяльності та умов його життєдіяльності.
Нормативи гранично допустимих рівнів (ПДУ) техногенних впливів. До них відносяться ПДУ впливу радіації, шумового забруднення, вібрації, магнітних полів та інші на екологічні системи і здоров'я населення.
Гранично допустимий рівень (ПДУ) радіаційного впливу, впливу шуму, вібрації, магнітних полів та інших шкідливих фізичних впливів - це рівень, який не представляє небезпеки для здоров'я людини, стану тварин і рослин, їх генетичного фонду.
Так, в Росії для районів житлової забудови допустимий рівень шумового впливу в денний час відповідає 55 децибел, в нічний час - 45 децибел; на транспортних магістралях - 65 децибел.
Нормативи гранично допустимих навантажень (ПДН) на навколишнє природне середовище.
Гранично допустима норма навантаження (ПДН) - тобто максимально можливі антропогенний вплив на природні ресурси або комплекси, що не приводять до порушення стійкості екологічних систем.
ПДН є основним комплексним нормативом якості ОПС, Встановлення та дотримання ПДН необхідно при формуванні ТВК, розвитку промисловості, сільського господарства, будівництві і реконструкції різних господарських об'єктів. Для їх визначення важливе значення має поняття «місткість природного середовища» або «екологічна ємність території». Нормативи гранично допустимих навантажень і визначають рівень допустимого антропогенного впливу як на окремі природні ресурси, так і на природні комплекси, що не приводить до порушення екологічної рівноваги. Вони є різновидом комплексних нормативів якості навколишнього природного середовища і підрозділяються на галузеві та регіональні ПДН. Прикладом регіональних ПДН можуть служити розроблені норми гранично допустимих впливів на екосистему о. Байкал. Як правило, подібні ПДН не мають обов'язкової юридичної сили. Проте, їх дотримання має важливе значення для сталого функціонування екосистем і територіально-виробничих комплексів. Різновидами ПДН є нормативи (ліміти) допустимого лісокористування, норми відстрілу промислових тварин, квоти на вилов рибних ресурсів, нормативи відвідуваності особливо охоронюваних природних територій і т.п.
Нормативи санітарних і захисних зон. Вони встановлюються для захисту водойм і джерел водопостачання, особливо охоронюваних природних територій, курортних і лікувально-оздоровчих зон від шкідливих техногенних і антропогенних впливів. Санітарні та захисні зони встановлюються і навколо підприємств і полігонів для захоронення токсичних відходів. Наприклад, в Росії визначені спеціальні захисні зони шириною від 100 до 500 м для охорони і поліпшення гідрологічного режиму, а також благоустрою річок, озер, водосховищ та їх прибережних територій. З метою охорони рибогосподарських водойм від попадання в них хімічних речовин, що застосовуються в сільському господарстві, встановлюється 200-метрова охоронна зона, де забороняється застосування і зберігання хімічних продуктів. Санітарно-захисна зона навколо підприємства може мати ширину від 50 до 1000 м в залежності від класу небезпеки виробництва.
4. Емісійні нормативи - нормативи гранично допустимих викидів (ГДВ) і скидів (ПДС) шкідливих речовин, а також шкідливих мікроорганізмів та інших біологічних речовин, що забруднюють атмосферне повітря, води і ґрунту.
Гранично допустимий викид (ПДВ), або скидання (ПДС), це максимальна кількість забруднюючих речовин, що в одиницю часу може бути викинуто даними конкретним підприємством в атмосферу (ПДВ) або скинуто у водойму (ПДС), не викликаючи при цьому перевищення в них гранично допустимих концентрацій забруднюючих речовин та несприятливих екологічних наслідків.
У цю ж групу входять нормативи розміщення різних відходів, включаючи токсичні і радіоактивні, нормативи (ліміти) водокористування (водовідведення) та ін. Емісійні нормативи безпосередньо пов'язані з нормативами якості навколишнього природного середовища, тобто з ГДК. При цьому ГДК, оцінюючи з санітарно-гігієнічної та екологічної сторін стан різних природних середовищ, не можуть служити прямим регулятором їх якісних характеристик. Це завдання і виконують показники ПДВ (ПДС), нормативи розміщення відходів), які встановлюються для конкретних джерел забруднення і мають прямий вплив на екологічні боку їх діяльності.
Наприклад, якщо на підприємстві викиди в атмосферу забруднюючих речовин не перевищують дозволений ПДВ, то в атмосфері не виникне приземному концентрація цих забруднюючих речовин, що перевищує їх ГДК для населення, рослинного і тваринного світу.
Якщо в повітрі міст та інших населених пунктів концентрація шкідливих речовин уже перевищує ГДК, а значення ПДВ з об'єктивних причин підприємствами не можуть бути досягнуті, для таких підприємств можуть бути встановлені тимчасово узгоджені викиди шкідливих речовин (ВСВ). При цьому обумовлюється необхідність поетапного зниження показників викидів шкідливих речовин до значень, які забезпечують дотримання ПДВ.
Згідно з чинним в Росії порядку, проекти нормативів викидів, скидів забруднюючих речовин, а також розміщення відходів розробляються самими підприємствами (установами, організаціями). При цьому поряд з особливостями виробничо-технологічних процесів, профілем підприємства і т.д. повинні враховуватися також пропозиції місцевих органів влади і громадськості. Затверджуються показники ПДВ (ПДС), норми розміщення відходів спеціально уповноваженими органами в галузі охорони навколишнього середовища (як правило, регіональними екологічними комітетами), а також органами санітарно-епідеміологічної служби відповідно до їх компетенції. На одному підприємстві може бути не один, а кілька джерел викидів (скидів). Тому ПДВ (ПДС) встановлюються не по підприємству в цілому, а по конкретних джерел викидів (скидів) на основі їх інвентаризації.
Ускладнення завдань в області охорони навколишнього середовища і забезпечення необхідного рівня екологічної безпеки виробництва і споживання обумовлює модернізацію нормативної бази. Тому виникає нова група стандартів, яку розглянемо нижче.
6. Стандарти на системи управління якістю навколишнього природного середовища на підприємствах. У міжнародній практиці використовується кілька серій стандартів подібного виду. У їх числі: EMAS (в країнах Євросоюзу) і ISO I4000.
Контрольні питання по темі:
1. Що таке екологічне право, які його джерела?
2. Яка установа є Центральним органом федеральної виконавчої влади в галузі охорони ОПВ?
3. До яких видів відповідальності притягуються особи і організації за порушення законодавства в галузі охорони навколишнього середовища?