Ядром цього закону служать природоохоронні норми. Саме вони забезпечують виконання завдання охорони природного середовища. Але такі норми діють не поодинці, а в комплексі з нормами інших галузей права - адміністративного, цивільного, кримінального, міжнародного і т.д.
Так, система управління охорони навколишнього природного середовища та державного екологічного контролю (ст.5-10, 69, 70), адміністративної відповідальності (ст.84) висловлює адміністративно-правові відносини, що регулюються нормами адміністративного права. Відшкодування шкоди природному середовищу, заподіяної екологічним правопорушенням, здоров'ю людини, заподіяної порушенням екологічного законодавства, є за своїм змістом цивільно-правовим відношенням, регулюються нормами цивільного права. Норми відшкодування шкоди, поміщені в законі (ст.86-91), являють собою конкретизацію загальних норм цивільного права.
Ці два великих закону комплексної підсистеми екологічного законодавства складають основу охорони навколишнього природного середовища та забезпечення екологічної безпеки людини. У розвиток цієї галузі екологічного законодавства розробляються і інші закони.
З даних позицій всі норми Земельного права поділяються на чотири групи. Перша група - норми, що регулюють земельно-цивільні відносини (купівля-продаж земель, успадкування, оренда, застава тощо); друга - земельно-адміністративні, що регулюють управлінські відносини в галузі використання, розподілу і перерозподілу земель, з обліку за кількістю і якістю; третя - земельні відносини, пов'язані з використанням земель і виконанням прав і обов'язків землекористувачами; нарешті, четверта група норм - земельно-екологічні норми, які регламентують охорону земель як природного фактора і захист навколишнього природного середовища від шкідливого впливу використання земель. У цій частині Земельний кодекс і Основи земельного законодавства можна і потрібно розглядати як джерела екологічного права.
лісогосподарські (ведення лісового господарства, відтворення лісів, охорона і захист лісу і т.д.),
лесоресурсовие (планування та використання лісу як природного ресурсу),
лесоземельние (використання земель лісового фонду),
управлінські (компетенція органів управління лісовим господарством),
Водний кодекс Української РСР, прийнятий в 1972 р Верховною Радою Української РСР, багато в чому відображає потреби правового регулювання вод на рівні соціалістичних відносин. На шляху до ринкових відносин розробляється новий законодавчий документ - Водний кодекс Російської Федерації. Помітне місце в ньому повинні зайняти норми, що регулюють платність водокористування та скидання стічних вод, захоронення шкідливих речовин. У новому законі неодмінно буде посилена екологічна функція вод і в той же час буде розгорнута організаційно-правова боротьба зі шкідливою дією вод, викликаним стихійними явищами або антропогенним впливом людини.
Серед джерел права слід назвати нормативні акти міністерств і відомств. Природоохоронні міністерства і відомства наділяються правом видавати в рамках затвердженої для них компетенції нормативні акти, які мають ознакою обов'язковості для інших міністерств і відомств, фізичних і юридичних осіб.
Крім Мінприроди правом видання обов'язкових нормативних актів мають інші органи природоохоронного профілю. Госкомсанепіднадзор РФ наділений правом затвердження санітарних норм і правил з питань охорони навколишнього середовища - повітря, водних джерел, грунтів від забруднення; Роскомриболовства РФ видає нормативні акти з питань охорони і використання рибних запасів; Держгіртехнагляд РФ - з питань забезпечення безпеки користування надрами, наприклад, Положення про порядок видачі спеціальних дозволів (ліцензій) на види діяльності, пов'язані з підвищеною небезпекою промислових виробництв та робіт, а також із забезпеченням безпеки при користуванні надрами.
Важливу роль відіграють нормативні правила - санітарні, будівельні, технічні, техніко-економічні, технологічні, організаційні і т.п. До них відносяться нормативи якості навколишнього середовища: гранично допустимі норми впливу шкідливих речовин на навколишнє середовище і здоров'я людини, норми впливу шкідливих речовин на навколишнє середовище і здоров'я людини, норми допустимої радіації, рівнів шуму, вібрації і т.д. Ці нормативи висловлюють технічні правила, і в цьому вигляді вони не розглядаються як джерела права. Закон про навколишнє природне середовище (ст.25-27 і ін.) Встановлює юридичну обов'язок їх виконання. Цей обов'язок надає таким нормам юридичний характер і дозволяє оцінювати їх як джерела права.
Згідно федеративного договору і Конституції РФ суб'єкти Федерації вправі приймати закони і інші нормативні правові акти з питань, віднесених до їх відання. До кола інших нормативно-правових актів входять укази, постанови, відомчі нормативні акти.
Екологізованих акти є джерелами права в своїх правових галузях. Але в частині норм, які стосуються охорони навколишнього середовища, вони мають пряме відношення і до екологічного права.
2.3 Джерела міжнародно-правової охорони навколишнього середовища
Центральне місце серед джерел міжнародно-правової охорони навколишнього природного середовища займають резолюції Генеральної Асамблеї ООН і Всесвітня хартія охорони природи. Вони мають визначальне значення в реалізації принципів і положень міжнародно-правового екологічного співробітництва.
У числі резолюцій Генеральної Асамблеї ООН, присвячених охороні навколишнього середовища і раціональному використанню світових природних ресурсів, слід звернути увагу на чотири.
по-перше, цілісне розгляд сукупності навколишнього середовища, природних ресурсів, флори і фауни;
по-друге, інтеграція терміну охорони природи в більш широкий термін "охорона навколишнього середовища";
по-третє, концепція органічного поєднання інтересів охорони природи і економічного розвитку, що отримала свій розвиток на Стокгольмської конференції ООН по навколишньому середовищу в 1972 р
У 1982 році Генеральна Асамблея ООН стверджує Всесвітню хартію охорони природи.
Хартія розглядає екологічна освіта як складову частину загальної освіти. Зізнається за необхідне всебічно розширювати наші знання про природу шляхом проведення досліджень та поширення цих знань інформаційними системами будь-якого типу. Принципи справжньої хартії повинні знайти відображення в правовій практиці кожної держави і на рівні міжнародної співпраці.
За своєю юридичною силою хартія є міжнародно-правовим документом рекомендаційного значення. Це означає, що її норми і принципи юридично необов'язкові для держав і міжнародних організацій, але в своїй практичній діяльності члени світової спільноти, виходячи з загальної обов'язки охорони навколишнього природного середовища, повинні дотримуватися положень цього акту.
Як джерело міжнародно-правової охорони центральне місце займає договір. Серед цієї групи джерел виділяються насамперед договори політичного змісту, де проблеми охорони навколишнього середовища переплітаються з питаннями миру, безпеки, скорочення озброєнь.
Головне місце в цій групі займає Заключний акт Наради з безпеки і співробітництва в Європі, підписаний усіма європейськими державами, США і Канадою. До цієї ж групи примикає ряд конвенцій, договорів, угод про заборону виробництва, випробування, застосування засобів масового знищення. Сюди відносяться такі документи, як Договір про заборону випробувань ядерної зброї в атмосфері, в космічному просторі і під водою (1963 г.); Договір про нерозповсюдження ядерної зброї (1968 г.); Договір про заборону розміщення на дні морів і океанів зброї масового знищення (1971); Конвенція про заборону розробки, виробництва та накопичення запасів бактеріологічної (біологічної) зброї і токсинів та їх знищення (1972 р). Ряд договорів про скорочення, обмеження, знищенні стратегічних наступальних озброєнь носять двосторонній характер, оскільки полягали СРСР і США.
Іншу значну групу договорів як джерел міжнародно-правової охорони навколишнього середовища складають міжнародні договори екологічного змісту. Серед них одну підгрупу утворюють договори еколого-комплексного, іншу - еколого-ресурсовой напрямки.
Ознаками комплексного екологічного змісту володіють такі міжнародно-правові акти, як Конвенція про заборону військового або будь-якого іншого ворожого використання засобів впливу на природне середовище (1977 р); Конвенція про транскордонне забруднення повітря на великі відстані (1979 г.); Договір про принципи діяльності держав з дослідження і використання космічного простору, включаючи Місяць і інші небесні тіла (1967); Договір 1959 року про Антарктиді.
Самостійну групу міжнародно-правових актів утворюють конвенції, угоди та договори про охорону Світового океану від забруднення і виснаження.
На закінчення слід зазначити, що поки охорона навколишнього середовища не стала моральної завданням, поки у свідомості людей не відбулася "екологічна" революція, перед екологічним правом стоять два важливі завдання: виховання в людині екологічної правосвідомості і силове регулювання природокористування. Вирішення першого завдання має стати якісним стрибком у формуванні нового людської свідомості. Це можна здійснити шляхом введення загального і професійного навчання в школах, вузах та ін. На даному ж етапі розвитку екологічних відносин, коли людство безконтрольно відноситься до споживання природних ресурсів, нічого не залишається, окрім правового регулювання і пред'явлення санкцій до порушників екологічного законодавства. У Росії справа йде набагато гостріше, ніж в інших розвинених країнах. Результатом недосконалості закону і недоліків організаційно-виконавчої діяльності є прояв суперечностей суспільного розвитку і, отже, існування екологічних правопорушень. Об'єктивною основою їх служить неповнота наших знань про закони руху природного світу. Такі протиріччя поступово стираються в міру досягнень науково-технічного прогресу. Протиріччя так само зустрічаються в нормативних актах Закону РФ про охорону навколишнього середовища. Поки всі ці протиріччя не будуть вирішені, неможливо говорити про існування екологічного правопорядку в Росії.
4. Список використаної літератури